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基层治理要突出五个“着力点”

发表时间:2020-05-27 11:43:19 来源:宁夏法学会 作者:宁夏法学会管理员

  

基层治理要突出五个“着力点”

自治区党校 周晓军

 

自治区党委十二届十次全会明确提出:“基层治理涵盖领域广泛,治理对象多元,牵涉关系复杂,必须坚持党的领导这个核心,体现服务人民这个宗旨,突出依法治理这个根本,强化立足基层这个基础,注重机制创新这个关键全面提升基层治理水平。”因此,要把握和突出这五个“着力点”,完善基层治理体系,提高基层治理能力,为守好三条生命线、走出一条高质量发展的新路子,建设好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏提供有力支撑。

一、坚持党的领导

习近平总书记强调:“创新社会治理体制,要把资源、服务、管理放到基层,把基层治理同基层党建结合起来。”党的工作最坚实力量是在基层。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。使基层基础得到巩固,更好发挥战斗堡垒作用,是我们党需要作出科学回答的重大理论命题和实践问题。基层党建水平直接关系基层治理质量,基层治理质量影响党的执政根基。

坚持党的全面领导,强化党建引领,加强基层治理就抓住了关键。作为基层治理来说,看似零碎小事,实际是关系群众利益的大事。只有基层治理做得好了,才能给广大群众带来实在的获得感。越是改革向纵深推进,越是社会矛盾复杂,群众对基层党组织的依靠和期盼就越强。要解决基层社会治理中的痛点、堵点和难点,完善我区基层治理体系、提高基层治理能力。加强基层组织建设,夯实党的执政基础,把基层党的组织作用发挥好,把基层党的领导班子建设好,把基层党的功能优势转化好,增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,筑牢党长期执政的思想基础、组织基础、群众基础。

二、体现服务人民

习近平总书记强调:“要贯彻好党的群众路线,坚持社会治理为了人民,善于把党的优良传统和新技术新手段结合起来,创新组织群众、发动群众的机制,创新为民谋利、为民办事、为民解忧的机制,让群众的聪明才智成为社会治理创新的不竭源泉。”经过改革开放以来40多年的发展,我国社会生产力、综合国力、人民生活水平大幅提升,人民对美好生活的向往更加强烈,在民主法治、公平正义、安全稳定、生态环境等方面需求进一步增长。

基层治理要以服务人民为根本宗旨。基层治理,说到底就是对人的服务和治理。基层治理以人民群众为主体力量,以人民满意为根本标准,以建设充分体现人民主体地位的社会为终极目标。这次全会强调基层治理必须体现服务人民这个宗旨。因此,我们在推进基层治理体系建设时,必须牢记我们党全心全意为人民服务的根本宗旨,始终坚持以人民为中心,始终站在最广大人民群众的立场上,保证和实现最广大人民群众的根本利益,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。满足人民群众需求要从基层做起,改善基层公共服务更要从基层做起,坚持治理为了人民、治理依靠人民、治理服务人民。

三、突出依法治理

习近平总书记强调:“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,法治是治国理政的基本方式。”法律是治国之重器,良法是善治之前提。法治具有根本性、全局性、稳定性、长期性。全面依法治国基础在基层,工作重点在基层。从我区看,一些矛盾和问题大多发生在基层,必须把实施全面依法治区、促进社会和谐稳定基础放在基层、重点沉在基层、工作落在基层,发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,坚持依法治理,把基层治理纳入法治化轨道。

治国凭圭臬,安邦靠准绳。立足基层,注重依法治理这一着力点,运用法治这一重要手段,叫响依法办事口号,树牢依法办事理念,把法治贯穿到乡村治理、社区治理、宗教治理、校园治理、企业治理,社团治理全过程、各领域。领导干部要坚持做到推动各项工作都要依法进行,遇到各类事情都要寻找法律依据,解决各种问题都要运用法律手段,化解各样矛盾都要坚持法律原则,善于运用仲裁、行政裁决、诉讼等方式,把矛盾化解在基层,消灭在萌芽状态,避免一些小的矛盾拖成大的矛盾、一般性的问题演化成突出的矛盾问题。在全社会加大普法宣传教育力度,使法治成为一种思维方式和工作方式,成为广大干部群众的生活习惯和基本准则

四、强化立足基层

习近平总书记指出:“推进改革发展稳定的大量任务在基层,推动党和国家各项政策落地的责任主体在基层,推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。”构建基层社会治理新格局,关系党长期执政、国家长治久安和群众切身利益。基层是国家治理的神经末梢、服务群众的最前沿、化解矛盾的桥头堡。社会治理的重心在基层,社会矛盾问题大量集聚在基层。大量实践证明,基层治理和服务能力强,社会治理基础就牢固。社会治理的重点和难点都在基层,要把社会治理重心落到基层。

从我区实际情况来看,基层力量、基础工作、基本能力仍然还存在一些短板和弱项,特别是基层党组织作用弱化、治理体系不健全、治理能力不适应、治理责任不落实的“一弱三不”问题比较突出。应该认识到,要推动经济高质量发展,促进社会和谐稳定,必须抓基层、打基础,推动社会治理和服务重心向基层下移,提升基层社会治理水平。因为基层是一切工作的落脚点,社会治理的重心必须落实到城乡和社区。只有把治理体系、治理重点、治理资源和治理能力都延伸到基层,才会进一步健全完善国家治理体系,才会有效提升国家治理能力。

五、注重机制创新

习近平总书记明确指出:“加强和创新社会治理,关键在体制创新。”坚持改革创新、与时俱进,善于自我完善、自我发展,使社会始终充满生机活力,是我国国家制度和国家治理体系的十三个显著优势之一。基层治理不能因循守旧、墨守成规,必须树立新理念,打破旧思维,把显著制度优势转化为国家治理效能,以改革创新精神完善基层治理体系,提高基层治理能力。

这次全会提出,要按照中央顶层设计,遵循治理规律,鼓励基层首创,用改革的办法破解制度性障碍、机制性梗阻和政策性问题,创新机制、创新模式,形成既有共性又有个性的基层治理新格局。具体而言,全会提出建立“乡镇(街道)吹哨、部门报到”工作机制,完善“四联四化”工作机制,优化乡村治理组织体系、完善社区治理机制、建立向所有行政村选派第一书记和驻村工作队长效机制等。这都说明我们注重机制创新的信心和决心。历史唯物主义认为,人民群众是历史的主体。人民群众也是基层治理的实践主体和价值主体,是中国特色社会主义制度保持生机活力的力量之源。要尊重群众实践,鼓励基层创新,以机制创新成果解决影响基层改革发展稳定的矛盾问题,为基层治理注入源源不断的动力和活力。

 

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