当前中小学校园周边环境

存在问题与治理对策

银川市第六中学 袁 纪

学校治理是自治区党委十二届十次全会专题研究的基层治理六大领域之一，而中小学校园周边环境治理，既是学校治理的延伸，又是社会治理的缩影，治理不好会直接影响中小学生的健康成长，困扰中小学校治理与发展。

一、当前中小学校园周边环境存在的主要问题

（一）闲散人员的影响：在中小学校周边，经常可以见到染着各种颜色头发、口叼香烟，手上、身上刺青的社会青年。年龄一般在15岁到20岁之间，大多数是辍学（逃学）或无业青少年。长期以来将中小学校周边地带作为他们的活动场所，每天无所事事、四处游荡，有时甚至在校门口拦截学生，“要烟钱”、收“保护费”、“追求”女学生，影响学校正常的教学秩序，给学校的教育带来很大负面影响，也使不少中小学生走上失足及违法犯罪的道路。

（二）信息网络的危害：当前外出务工人员逐年增多，中小学校存在大量留守儿童，缺少管理、缺乏自制力，不少人迷上网络游戏、网络交友等，面对各种各样的游戏、形形色色的网站，部分中小学生无法挣脱网吧之“网”。在网吧还有一些社会青年，以网吧为根据地，不断发展壮大势力，敲诈、欺负弱小同学，偷窃、打架、逃学等现象便悄然滋生。同时，“手机游戏”、“手机聊天”等也对中小学生的学业产生一定的负面影响，而中小学生的自控能力差，容易沉迷，是受害人数最多的群体。另外，在中小学校周边的一些书店，贩卖充满色情和暴力的“口袋书”，毒害学生幼小的心灵。

（三）交通安全的隐患：每当中小学校放学，在学校门前，就停有各类黑摩的、面包车，利用学生乘车不便，在校园附近聚结，非法接送学生，给学生的出行安全带来隐患。同时，在地处交通要道、主干道附近的中小学校，尚未设置车辆慢行的警示标志或减速带，学生交通安全的隐患日趋严重。

（四）饮食卫生的后患：中小学生的钱最好赚，为追求利润，众多商贩不顾社会影响和学生安全，向中小学生出售“三无”食品，甚至过期、变质、腐败食品，还有不符合规定的书刊，以及影音光盘、口袋书、管制刀具等一切能赚钱的物品，很多中小学生在“嘴”、“玩”上花很多工夫，从而影响到他们的学业与成长。

（五）校外寄住的隐患：校外寄住的中小学生难以管理，寄住的户主有的认真负责、尽心尽力，有的疏忽大意、应付检查，学校也没有太多老师进行跟踪管理，导致很多学生长期夜不归宿、在外游荡，有的甚至受到社会不法人员的威胁，而且校外寄住的学生长期失去监管，就可能会造成学生夜间抽烟和上网等不良后果。

二、当前中小学校园周边环境存在问题的原因

（一）综治工作不到位，对违法、犯罪的打击力度不够。对有不良行为的青少年、闲散人员和流动人员等高危人群，进行疏导、教育和监管的力度显得不够。政法部门多次开展打击中小学校园周边犯罪行为等专项斗争，但风头一过又反弹。由于警力不足，平时公安机关在重点时段、地段，巡逻、监控中小学校周边环境显得不够，而且也无法做到长期坚持。

（二）职能部门的行政管理缺失。一些网吧、游戏机室等文化娱乐场所之所以能在中小学校周边200米内立足，并违规接纳中小学生，就是因为有关职能部门的审批松散、把关不严、监管不力造成的；一些非法摊点、车辆在中小学校周边乱摆乱卖、乱停乱放、乱搭乱盖、占道经营，也是有关职能部门的行政管理不力或互相推诿所导致。

（三）宣传、教育的力度显得不强。近些年来，虽然加强了普法宣传教育，但并没有达到预期的效果，而且覆盖面还不够广，还存在“死角”和“盲点”。一些中小学生因不懂法，或法律意识淡薄，违了法、犯了罪还不知道。

（四）学校对周边环境整治的认识不足。一些中小学校认为校园周边环境是社会的事，跟学校没有太大的联系，并且把校园周边环境的整治只看成简单化的过程。比如，一些学校的领导把周边环境整治工作交给保卫干事和学校保安了事，甚至不闻不问，对安全的情况不熟悉；大多数学校没有建章、立制，更没有安全的预案。

（五）校园周边环境的整治缺乏制度的支撑。在整治中小学校园周边环境方面，没有相应的法律、法规，没有构建联动机制，从而导致中小学校园周边环境的整治工作难以到位。

三、中小学校园周边环境治理对策

（一）警校联动，重点排查

一是加强校园周边矛盾纠纷化解，以及重点人员的管控工作。在校园及周边经常性地开展走访、摸排工作，化解矛盾、纠纷，并对在校中小学生的表现进行梳理，列出表现差、有不良行为，或违法、犯罪倾向，以及经常与社会闲散人员、不良青少年结伙的学生，进行重点帮教、定期回访，与其家长和老师形成长期联系制度，有针对性地开展工作，教育、引导其走上健康成长之路。

二是加强校园周边及重点路段的巡逻执勤，优先处警、确保平安。白天以责任区民警徒步巡逻和值班民警机动巡逻相结合的方式，强化上学、放学等重点时段和路段的巡逻守护。夜间采取警车机动巡逻的方式，在重点学校周边，以及学生上、下晚自习的重点路段进行巡逻，清理混在校园的社会闲散青少年、辍学人员等。对影响校园秩序的不良少年、外校学生及时批评、教育。对涉及中小学校和学生的报警，以及校内外发生的治安案件，做到优先出警、快速出警，尽快消除不良影响，确保学校正常的教学秩序。部门联动，合力消除安全隐患。

三是大力整治校园及周边的交通秩序。教育行政主管部门要联合公安交警等部门，对全区学校进行交通情况的摸底，对位于交通主干道的学校门前、重点路段，要设置交通警示牌、减速限速标志等，并针对存在的问题，尽快排除交通隐患；在学生上学、放学容易造成人车拥堵的路段和时段，增派警力。

四是大力整治文化市场。进一步把好网吧准入关，坚决依法查处、取缔“黑网吧”，切实加强网吧监管的力度，充分运用先进科技手段监控网吧，依法严厉查处违规营业，积极倡导并形成良好、文明的社会网络舆论环境。同时，对校园周边的书店、商店、游戏机经营场等文化市场，要加强监管，重点查处和严厉打击销售、贩卖“口袋本”图书，以及有害“卡通书”等非法出版物，遏制各种危害学生健康成长的行为。

五是大力整治校园周边无证摊贩专项活动，采取高峰执勤和错时巡查相结合的方式，实行定人、定点管理，防止摊点回潮的现象；要向学生宣传流动摊位所存在食品卫生安全的隐患，切实提高学生的食品安全意识，确保学生的饮食安全。

（二）加强宣传教育，提高思想认识

一是中小学校与公安机关要加强相互联系，以及对在校学生的法治教育，利用广播、黑板报等校园宣传媒体、聘请法制副校长、以案说法及上好现在的《道德与法治》课等多种形式，让师生学法、懂法、守法，总结防范要领及自我保护经验，不让违法犯罪分子有可乘之机。同时，要做好宣传发动工作，努力消除师生顾虑，提升举报、报警等自我保护意识，为公安机关提供侦查线索；引导广大师生积极参与社会治安综合治理，对有不良倾向的学生，要加强疏导、教育，使其向好的方向发展。

二是进一步提高认识。校园是培养人才的殿堂，校园周边环境直接关系到学生的身心健康成长，但其社会属性决定学校不是世外桃源，不可避免地要受到现实客观条件的制约，以及社会不良因素的影响。中小学校要充分认识校园安全和周边环境治理不是阶段性、突击性的工作，而是经常性、长期性的工作，务必紧绷校园周边环境安全的“弦”，增强责任感和紧迫感，切实加强领导、常抓不懈，将校园周边环境安全纳入重要的议事日程，作为群众利益的大事、要事，抓实、抓好。

（三）建立长效机制，确保长治久安

一是建立部门联动机制。以主管部门为主导，相关部门联合，在政府统一领导下，统一行动、严厉打击各类违法和犯罪行为。加强对中小学校园周边日常巡逻的布控力度，做到“白天见警察，晚上见警灯”，防范涉及学校的案件、事件发生，及时查处各类安全隐患。同时分包到人，保证每天在上学、放学时，有民警在中小学校门前执勤。

二是建立定期联系制度。中小学校建立日常校园工作的动态信息呈报制度，将涉及校同安全的情况及时呈报教育主管部门和当地相关部门，管理部门要做好学校各类信息的收集、汇总与研判，及时将信息送达有关部门，建立经常性的安全预警机制。