加强乡村治理

是建设美丽新宁夏的必由之路

宁夏社科院社会学法学研究所 张国君

2020年5月7日召开的自治区党委十二届十次全会审议通过的《关于完善基层治理体系提高基层治理能力的若干意见》，提出要以加强乡村治理等六个方面建设为核心，坚持“基层”这个立足点，解决“共治”这个薄弱点，把握“落实”这个关键点，全面提升基层治理体系和治理能力现代化水平，构建基层治理新局面的伟大构想。开启了我区完善基层治理体系，提高基层治理能力的新时代。

乡村是中国社会的重要组成部分，遍布于国内的每个省区。我区乡村自然环境相对恶劣，经济文化相对落后的现实状态决定了要全面建成小康社会和社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。因此，加强乡村治理，实施乡村振兴战略，是实现中华民族伟大复兴和建设美丽新宁夏的必由之路。  

一、宁夏的人口分布特点和社会发展状况决定了加强乡村治理具有现实必要性

（一）乡村是广大人民群众的主要聚集地，是基层社会的最小单位。截至2019年底，我区内居住在乡村的人口278.85万人，占全区人口的40.14%，分布在22个县（区）193个乡（镇）的2257个自然村。民族地区自然条件艰苦、经济文化水平相对落后、公共文化服务不到位的现状及生产力发展不平衡不充分的矛盾，决定了必须加强乡村治理，打牢乡村全面振兴的基础。

（二）乡村是基层治理的“最后一公里”，是党和政府联系群众、服务群众的神经末梢。我区基层党组织作用弱化，治理体系不健全，治理能力不适应，治理责任不落实的“一弱三不”现状决定了要健全党组织的核心作用，优化乡村治理组织体系，提升乡村公共服务水平，加强宗教依法治理，维护农村社会和谐稳定。

（三）目前我区处于城乡形态重塑，利益格局调整，社会结构深刻变化的特殊历史时期。这决定了乡村成为各种利益关系交汇点和各种社会矛盾聚集点，而我区基层治理力量薄弱，治理能力不强的客观实际迫切需要把治理体系延伸到乡村，治理重点落实到乡村，治理资源下沉到乡村，开展系统性的全方位的乡村治理。

二、乡村治理要注重机制方法创新，解决重点领域重点环节存在的突出问题

（一）要发挥党建引领作用，构建乡村治理组织体系。中国共产党的领导和中国特色社会主义制度是我国的特色和优势。我们要充分利用中国特色社会主义制度集中力量办大事的制度优势和蓄积的巨大能量，发挥基层党组织的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用，加强党组织和党员干部在思想文化、意识形态、宗教信仰、公共事务服务等乡村治理中的规范和引领作用，推动基层党建和基层治理一体谋划、一体部署、一体落实，确保基层党建和乡村治理有机衔接，深度融合。要健全乡村治理组织体系，规范组织设置，注重发挥基层党组织和党员干部在村级事务中的决策把向定位作用，将优秀的党员充实到网格员、党武专干、警务专干、信息员队伍当中，认真落实主体责任制度，并将业绩考核和评星定级相挂钩，使干部在乡村治理中积极作为，又充满活力，引领基层治理规范有序，高效运行。

（二）要加强体制方法创新，提升乡村治理的能力和水平。要按照乡村联动对接机制要求，健全村级组织机构设置，配足配齐配强村级各类工作人员，建立一支党建统领下的由网格员、党务专干、警务专干、信息员等为主体的村级组织机构。要完善村级民事代办制度，提升乡村级公共服务水平，让村民足不出户就可以办理医保社保等事务，积极引导村民通过电商服务平台等主渠道，开展农产品手工产品等销售和在线服务。发挥德治在乡风文明建设中的积极作用，加强乡村道德建设，总结推广村文明积分制等好的经验和做法。坚持宗教中国化的方向，认真落实宗教“四进”活动，加强乡村宗教依法治理原则，着力解决宗教商业化、私设聚集点、利用宗教习俗敛财、宗教干预世俗生活等问题，实现宗教和社会主义社会相适应。

（三）要借助科技赋能，构建上下贯通部门联动的社会治理信息化平台。随着科技的发展，移动互联网、大数据、云计算、物联网等技术的广泛运用，构建数字化社会治理信息平台势在必行。目前在我国和自治区的数字政府建设当中，公安、民政、应急管理、卫生等行政主管部门都建立了各自独立的信息管理网络和运行应用系统，但是这种自成体系、条块分割的数据管理模式，部门不联动，数据不同源，更新不同步，造成了数据烟囱数字壁垒的广泛存在，致使数据无法整合利用和资源共享，影响了公共决策和服务的效率和水平。尤其在这次疫情防控期间表现的异常突出，各上级主管部门为获取基层第一手资料，纷纷向基层下达上报材料指令，不但加大了基层工作的压力，而且造成了人力物力的浪费。因此，迫切需要国家和自治区加大基层信息化建设的投入力度，建立基层治理信息化服务平台，以延伸基层社会服务“最后一公里”。基层信息化服务平台建设要做好相关各部门的协调对接工作，充分利用现有的数据信息库资源，注重顶层架构、功能框架、技术要求和标准规范等规划设计，以便使平台建设覆盖基层社会服务治理各领域全过程，满足村民不同的个性化需要，从而达到信息资源供给和村民需求配置的最优化，乡村治理效能提升的最大化。