创新完善小区治理体系

构建城市社区治理新格局

银川市金凤区满城北街街道党工委 李 岐

为实现社区治理从传统管理向现代治理转变，近年来，金凤区满城北街街道不断探索，在“管”和“治”上做文章，通过创新完善小区治理体系，建立小区党支部，“人防”与“技防”相结合，构建起社区治理新格局，逐步提升街道社区治理能力和水平。

一、社区治理的基本情况

金凤区满城北街街道总面积50.6平方公里，辖8个社区居委会、1个村委会，划分70个社区网格，共有56个居民小区、3家社区卫生服务站、4个警务室，服务人口3.2万户6.8万人。有社区工作者（网格员）84人，其中社区（村）“两委”班子成员兼职网格员69人，专职网格员15人。社区民警15人，社区卫生医疗人员45人。

近年来，满城北街街道不断创新完善基层治理工作模式，着力打造“智治”和“自治”相结合的社区治理体系和治理格局。

2016年，成立了“满城卫士”群防群治志愿服务队伍，借鉴推广“枫桥经验”，组织500余名党员、居民积极参与群防群治，为群众参与社会治理提供了平台。

2017年，依托“智慧金凤”社会治理综合平台和银川市综治信息中心，在街道和社区综治中心铺设政法综治网专线，将公安专网、综治信息网和矛盾排查系统（“两网合并”），接入“智慧金凤”社会治理综合平台，建成满城北街综治分中心。以党建为引领，打造集智慧社区服务、治安、防控一体化的智能化管理新模式。

2018年-2019年，按照金凤区“四个统一”标准，将警务室、智慧社区、网格工作室整合，在辖区建设4个标准化社区综治中心。采取“1+2+N”模式开展社会综合治理工作，扩大“满城卫士”志愿队的作用和影响力，构建起人防+技防的专业化社会治安防控体系。

2019年底，按照金凤区党委部署，将辖区8个社区党支部（总支）全部升格为社区党委。2020年初，突如其来的新冠肺炎疫情防控给社区工作带来了巨大的压力。人手不足，网格太大，工作延伸不到位、小区管理治理难于开展、居民参与度不高等一系列问题凸显。“守好门、管住人、找到人”的问题迫在眉睫。在金凤区党委的大力支持下，满城北街街道率先在金凤区开展创新完善小区治理体系改革试点，在小区建立党支部，以党建引领小区治理体系改革，统筹协调处理好居委会、业委会和物业公司的关系，把社区管理与小区治理有效衔接，打通了城市基层治理的神经末梢。

二、“管理”和“治理”协同发展的主要做法

（一）延伸党组织体系，打通基层治理最后100米。针对疫情防控暴露出的住宅小区管理和治理中党的领导缺失，组织居民、动员居民能力不够及居民自治能力和水平不高等问题，我们创新开展了小区党支部建设试点改革，在辖区56个住宅小区成立了20个小区党支部，探索建立了“街道党工委--社区党委--小区党支部”三级组织体系，推动基层治理以社区为单位的管理机制，向以居民小区为单位的网格化治理模式转变。小区党支部从群众参与和服务于群众本身的角度考虑，领导和统筹协调社区居委会（网格员）、物业公司、业主委员会、楼栋长队伍、志愿者队伍、社会组织和下沉工作队伍这7支力量，党支部委员由小区直管党员选举产生，党支部书记从委员中择优选任。直管党员全部设岗定责，通过正向激励和反向监督强化党员的模范带头作用。同时按照党员个人特长安排志愿服务岗位，包括政策宣传，文明劝导、法律援助等志愿服务，参与到疫情防控、整改创建全国文明城市、治安巡防等工作中。明确了小区党支部的职责：贯彻执行党的决定，组织领导基层治理，教育管理党员，动员和服务群众。建立由小区党支部统领，楼栋长、物业公司、业主委员会、社会组织等共同参与的小区民主议事制度，做到小区的事，小区自己议、自己商讨，有矛盾和纠纷自己解决，小事不出小区、大事不出社区，真正收到共建共治共享的可喜成果。

（二）智能化技术手段的运用，将“技防”与“人防”无缝衔接。以未来城小区智能化管理建设试点为例，通过“社区管理可视化、人车管控高效化、安全保障信息化、社区服务精准化”的智慧社区建设，通过可视化综合应用管理平台，有效集成视频、门禁、报警、车辆、人员信息卡口等系统于一体，实现了“人、车、事”的智慧社区服务、治安、防控一体化，大大提升了小区的治理水平。目前，可通过人脸识别、扫二维码、nfc、密码4种方式进入小区，远红外自动测温，进入小区无需等待，快速通过，极大的解放了人力；小区95个单元楼门前安装了人脸识别系统，加装了自动开门机与电磁锁联动，实现居民出入自动开关门并上锁，实现了真正意义上人与门的零接触，疫情下可最大程度减少病毒通过门拉手传播，保障了居民的安全和健康。小区内安装530组高清摄像监控设备，自带人脸识别和存储的网络摄像头，可随时提取重点人员的行动轨迹并报警，助力社区对重点人员的管控。未来城小区智慧社区的管理将互联网大数据技术充分利用到技术防控、信息采集、居家生活等小区治理各方面，克服社区治理存在的分散化和碎片化现象，创新数据驱动人机协同跨界融合，构建了“技防”+“人防”的智能化城市基层治理新模式。

（三）“管理”与“治理”有机衔接，创新城市社区治理新格局。在基层治理体系中社区居于中间环节，对上要承接部分政府职能，负有不可推卸的管理责任，而作为自治组织本身，同时也负有服务居民、指导居民自治的职能。标准化社区综治中心的建立和“智慧金凤”社会治理综合平台的接入，以“1+2+N”模式开展社会综合治理工作，构建了基层社会治理的体制机制，搭建出基层社会治理的制度框架。小区党支部的建立，进一步有效解决了“重管理，难治理”的难题。以小区居民管小区的模式，开展小区自治，居民自治能力得到很大程度的提升。小区智能化管理设施和技术的引入，使基层治理插上了高效便利的翅膀，初步探索形成了“管理”+“治理”+“智理”相结合的社区治理新格局。

三、存在问题及对策建议

（一）经费保障难落实。基层治理改革和探索及小区党支部机构运转、人员补助等都需要资金的投入，一旦资金不到位极有可能导致美好的设想成为空架子，最终“人去楼空”。这就需要各级政府设立专项资金、或利用购买岗位服务等措施用于基层治理改革和创新。

（二）小区党支部对党员的教育管理需要加强。小区直管党员多数都是退休党员，流动性比较大，存在难于管理、纪律约束不够等问题。需要加强对党员的教育培训，在坚持“三会一课”制度的前提下，要从成员本身特点考虑，发挥个人特长，合理分工，吸引其参与小区治理，以达到实现其自我价值的目的。

（三）智能化管理推行普及难度大。目前，智能化管理仅仅局限于部分高档小区，老旧小区推广难度大。要想解决这一问题，一方面需要政府专项资金的投入。同时，还需要出台政策，鼓励和吸引物业公司及企业加大投入。另一方面需要加大对老旧小区改造，做到老旧小区三合一、四合一、甚至是多合一，不断完善小区基础设施，以节省资金投入。

（四）权责不对称，下沉工作队难到位。条块分割、权责不对称是社会治理的难点和痛点。有执法权的部门下沉基层难，基层街道、社区发现问题不能依法处置。要深化机构改革，创新经验，推动城市治理重心配套资源向街道、社区下沉，赋予街道党工委、办事处对职能部门、派驻机构的绩效考核权、人事任免建议权、城市规划参与权等权利，建立责权相统一的基层治理体制机制是必然趋势。

（五）社会组织发挥作用不够。目前，银川市行业自律组织、社会组织数量少、不规范，参与社区治理的功能得不到充分发挥。这一问题的解决，需要从市级层面研究制定发展壮大各类社会组织的政策措施，通过政府购买岗位服务等措施，建立区、街道两级社会组织服务管理中心，鼓励发展各类社会组织，有序引导其积极参与基层治理，发挥行业自律、秩序自建、问题自处等功能。