但老年人作为乡村日常生活中的主要群体，文化水平整体偏低，这就使得他们在参与乡村治理时，难以有效表达自身诉求和参与村庄公共事务管理。同时，受乡村社会转型引起的乡土文化失调影响，农民除对自己的私利表现出极大的理性关注外，对村庄公共事务兴趣不多。二是农民经济收入水平不高。农民经济收入很大程度上影响着农民参与乡村治理的程度。家庭收入水平较低的农民群体，参与乡村治理的自主性和能动性较弱，而家庭收入水平在中等以上的农民群体，参与乡村治理的能力明显高于收入水平较低的农民群体。2024年宁夏农村居民人均可支配收入为19015元，同比增长7.0%。相较而言，农民参与乡村治理的积极性确有提高，但还需再加强。三是农民参与乡村治理机制不够健全。在乡村治理数字化背景下，宁夏乡村治理数字化指数已进入到了国家前10行列，但还面临着进一步拓展农民参与乡村治理渠道和途径，提升农民参与决策过程透明度和公正性等新挑战。

面对农村经济社会结构发生深刻转型，农村利益格局深刻调整，农民利益诉求逐渐多元的新形势，要多举措提升农民主体地位，助推乡村治理。

一、提升农民主体素质，培育农民公共精神。一是通过法律制度赋予农民权利，激活农民参与乡村治理的内生动力，引导农民积极参与村庄公共事务，增强他们对村庄的认同感和归属感，使农民成为乡村治理的有效主体。二是通过赋能，提高农民参与乡村治理的各项能力。可借鉴在乡村治理中运行比较成熟的积分制乡村治理模式，通过对农民日常行为、活动赋分，引导农民参与乡村治理由被动到主动。三是注重农民公共精神培育。实施文明乡风建设工程。加强乡村文化建设，提高农民文化素质，鼓励农民参与乡村文化活动，要建立优质文化资源直达基层机制，丰富农村文化服务和产品供给，创新开展农民群众喜闻乐见的文体活动，传承弘扬优秀农耕文化，提振农民群众精气神。

二、加强基层党组织引领，多举措提高农民经济收入水平。一是加强党对乡村治理的宣传活动。乡村基层党组织通过宣传、宣讲、引导、教育等实践活动，将党的意志融入到农民思想行为中，引导农民的认识与党组织保持一致，能够在乡村治理实践中积极主动地参与其中。二是创新乡村基层党组织治理模式。结合农民主体性在乡村治理现代化中面临的经济困境，创建“党建+新媒体”模式，发展壮大村集体经济，提高农民经济收入水平，激发农民参与乡村治理内生动力。加强党建引领，实施“数商兴农”工程，借助新媒体平台，结合地方特色产业，组建集生产、直播带货、短视频宣传、电商客服和后台运营为一体的村集体经济电商发展模式，以电商经济赋能乡村振兴，吸引农民加入到村集体经济发展中来，共享村庄发展红利。三是加强农民技术技能培训，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍。对标各地农村现实，开展农业技术培训、电商技能培训、手工艺技能培训、乡村旅游服务技能培训等，推进乡村工匠培育工程，进而提升农业生产效率，促进农业产业结构调整。

三、完善农民参与乡村治理机制，推进乡村数字化建设。一是完善农民参与乡村治理机制，探索农民参与乡村治理新形式。通过加强基层自治制度建设，保障农民民主权利的有效实现。明确村级自治组织的职责定位，防止其过度行政化倾向；完善村级自治组织的选举和监督机制，提高农民对自治组织的认同感和参与度；加强村级自治组织的能力建设，提高其服务农民的能力和水平。通过农民代表会议、农民大会、农民理事会、农民监事会等群众组织，让农民多渠道参与到乡村公共事务治理中来，形成共建共治共享的乡村治理格局。二是多举措引导在外务工农民参与到乡村治理中来。为在外务工农民提供诸如村委会选举等村庄公共事务参与渠道，保障他们民主权利的实现。三是加快乡村数字化建设，提高乡村治理数字化水平。政府持续加大资金投入力度，完善乡村数字化基础设施建设，缩小农民在数字技术运用中的“数字鸿沟”；推广数字技术在乡村治理中的应用，提高乡村治理的效率和精准性；加强农民数字素养培训，提高其运用数字工具参与乡村治理能力；打造传承弘扬乡土文化的数字化平台，牢固在外务工农民和村庄之间的情感，提升农民对村庄的认同感和归属感；支持、鼓励乡村具有影响力的自媒体博主，利用他们的网络影响力，引导、吸引在外务工的农民积极参与村庄治理。

（根据自治区法学会课题成果编辑。执笔人：宁夏师范大学 马树同）