宁夏民营经济高质量发展法治保障优化路径

近年来，全区民营经济快速发展，贡献了近50%的地区生产总值、近50%的税收收入、近60%的营业收入、近60%的研发投入、近80%的城镇劳动就业、90%以上的法人单位数量，在稳增长、促发展、增就业、惠民生等方面的作用越来越重要，加强民营经济法治保障是民营企业健康发展的迫切需要。本文系自治区法学会年度课题《宁夏民营经济高质量发展法治保障研究》成果摘编，拟通过梳理宁夏民营经济法治保障成效，分析存在短板弱项，研究提出民营经济高质量发展法治保障优化路径，为更好落实“两个毫不动摇”、加快提升民营经济高质量发展法治化水平提供参考借鉴。

一、宁夏民营经济高质量发展法治保障存在的问题

一是支持民营经济高质量发展的政策体系还不够完善。政策供给还有短板，由于缺乏整体性、长远性的法律政策体系规划，一些涉企法规政策还没有及时出台，对企业发展造成了影响。制度机制还不完善，企业融资缺乏制度规范，融资渠道窄、融资成本高等问题突出，加重了企业负担。政策落实还不到位，宣传力度不够，有的政策表述过于笼统，执行起来难落地。

二是对民营经济的平等司法保护还缺乏温度。存在过度执法的问题，对民营企业财产滥用查封、扣押、冻结措施。存在粗暴执法的问题，执法中一关了之、一停了之情况还比较普遍，执法不规范、随意性大。存在盲目执法的问题，有的把该由企业法人和主要负责人承担的法律责任认定在了企业身上；有的把该由企业承担的法律责任认定在了企业法人和主要负责人身上，损害了企业合法权益。

三是依法对民营经济进行监管还不够规范高效。重复性监管，政府部门之间多头管理，各种规章制度衔接不够，造成行政执法职能交叉重叠。选择性监管，个别部门对不同市场主体区别对待，监管条款仍存在歧视、限制或设置不合理门槛、壁垒等问题。随意性监管，监管部门平时“大撒手”、不查不管，到了关键时间节点对同类事项来回检查、想查就查。

四是对民营企业司法服务能力还有待提升。政务服务效率不高，政府部门越位、错位和缺位现象时有发生。司法服务难以满足需求，为企业解决纠纷的司法渠道还不宽，企业胜诉后合法权益得不到及时有效保障，特别是涉及民商事案件存在执行难的问题。服务能力有待提升，知识产权、金融、网络等领域案件的专业性司法人员相对缺乏，组织行政复议审理、应诉、公正仲裁等方面出现了司法“人才荒”。

二、宁夏民营经济高质量发展法治保障优化路径

一是加强法规政策体系建设，着力夯实法治保障基础。进一步完善法规政策供给体系，在“立”上要加快出台宁夏促进民营经济发展壮大、强化企业科技创新主体地位等配套政策；在“改”上要学习借鉴“晋江经验”等好做法，将有利于民营经济发展的经验和做法固化为政策制度；在“废”上要按照法定程序修订或废止不适应混合所有制经济发展的陈旧法规。进一步完善法治环境评估体系，建立企业家顾问制度，探索由企业、行业协会、商会或社会组织拿方案、提政策，有关部门论证修改后出台政策的新模式。健全完全立法机关和社会公众沟通机制，发挥人大、政协、各民主党派、工商联作用，为修订相关政策提供可靠依据。进一步完善法规政策宣传体系，线上组织梳理促进民营经济高质量发展政策措施，利用新媒体渠道及时向社会公布；线下发扬“店小二”精神，深入企业广交朋友、宣传政策，为企业打通政策落实“最后一公里”。

二是扎实推进法治政府建设，着力提升依法行政水平。加快转变政府职能，完善负面清单制度，落实“非禁即入”制度，打破对民营企业行业准入、公平竞争的隐形壁垒。强化政府服务职能，健全常态化政企沟通机制，引导企业在法治框架内解决经济活动矛盾纠纷，推动政企双方按法律法规办事。依法约束行政权力，实行重大行政决策法定程序，对决策出现重大失误的严格追究终身责任。明确各类行政执法行为具体操作流程，建立行政执法全过程记录制度。完善行政管理体制，持续探索园区项目极简审批和定制式审批模式，推行容缺审批、多图联审改革，创新实行“互联网+监管”“物联网+监管”新模式，提高审批效率。

三是加强司法服务能力建设，着力提高法治保障效能。严格规范执法，依法惩治侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员的违法犯罪行为。强化人性化执法，对民营企业和企业主的一般违法行为，不采用超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结财产的措施。创新服务方式，实施“电子法院”、“智慧法院”、“智慧检察院”等工程建设，为各类市场主体提供方便快捷的“网上诉讼”。加快推进案件办理信息化平台改造升级，优化援助途径，通过法治体检、法治宣传、法律咨询等方式，为民营企业健康发展提供坚实的法治保障。

四是深化法治保障文化建设，着力营造良好社会环境。深化普法宣传教育，扎实开展“八五”普法，深入宣传法律和地方性法规规章，指导企业建立健全法治学习、宣传、教育、培训制度。加快诚信社会建设，大力推进政务诚信建设，进一步健全政府讲诚信、见诺言机制，推动各级政府部门言必行行必果。建立完善市场主体守信激励、失信惩戒机制，倒逼企业增强守信意识。提升法治工作能力，用好营商环境考核评价制度，督促各级政府不断提升法治素养、推进依法行政。

（课题主持人：王贵  自治区党委政研室处长）