守正创新 开拓进取

努力开创法学会工作新局面

---张廉同志在自治区法学会常务理事扩大会上的工作报告

（2021年2月7日）

2020年主要工作

一年来，自治区法学会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神，按照自治区党委十二届十次、十一次、十二次全会的决策部署，聚焦政法重点工作任务，守正创新，开拓进取，各项工作取得新进展、实现新作为，全面完成了年度各项工作任务。

一、以党的政治建设为统领，筑牢法学法律界的思想基础

一是强化理论武装。法学会党组始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一议题和常设议题，健全党组理论学习中心组带头学、机关党总支党员大会集体学、支部主题党日经常学、组织法学法律界研讨学等多种形式，面向全区法学会系统印发《关于认真学习宣传贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示精神的通知》《关于认真学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神的通知》，明确目标任务，细化责任分工，团结带领全区法学法律工作者努力做到学思用贯通、知信行统一，以理论上的清醒保持政治上的坚定。二是做实思想引领。先后举办全区法学法律界学习贯彻习近平法治思想、党的十九届五中全会、自治区党委十二届十次全会精神、民法典学习座谈会，主动引领全区法学法律两界认真学习贯彻党中央和自治区党委的重大决策部署。在宁夏法治报开设“法论”专栏，适时调整《宁夏法学》时政热点栏目，先后刊登《坚持以习近平法治思想为指导促进法学研究繁荣发展》《完善黄河流域生态保护制度体系提升环境治理能力》等专家和领导理论文章70余篇，时刻做到思想到位、行动对标，推动形成共同意志、共同目标、共同行动。三是健全责任制管理。制定《强化法学领域意识形态工作责任制具体措施》《法学研究工作政治审核监督办法》，强化党组书记第一责任人意识，逐级签订意识形态工作责任书，层层压实主体责任，严把法学课题研究、学术活动、法治论坛、研讨会、座谈会、报告会的政治审核关，确保法学研究正确政治方向。四是聚力舆情引导。组建法学舆情专家引导队、志愿者服务队等42人的网评员常备力量，推动微信公众号、网站、杂志、报刊等媒体融合发展，发布正向引导信息200余篇，牢牢掌控法学领域意识形态的领导权和主导权，引领全区广大法学法律工作者坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

二、紧扣党委政府中心工作，主动融入经济社会发展大局

一是认真履行政治责任。紧紧围绕自治区党委“守好三条生命线、走出一条高质量发展的新路子”、政法领域全面深化改革、基层社会治理等重大实践问题开展理论研究，立项的《宁夏生态保护红线立法研究》等54项研究课题完成结项。《宁夏疫情时期医疗物资储备、供应问题研究》提出的对策建议，被运用到全区疫情防控实践当中。及时组织开展习近平总书记视察宁夏重要讲话精神专项研究，其中《宁夏黄河流域生态环境立法研究》《扎实推进实施民法典强化民事主体产权平等保护》等研究成果，为法治实践提供了有力的理论支撑。同时，积极推进成果转化，编发《法学信息》15期、《法治要报》17期，努力为自治区党委、党委政法委和有关部门提供决策参考。二是积极服务先行区建设。法学会党组第一时间出台《关于充分发挥法学会职能服务黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设的实施意见》，针对性提出了法学研究的切入点，并着手筹建黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设法学智库和法治研究会，撰写的《以科学立法助推宁夏黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设的建议》，得到自治区党委书记陈润儿的批示肯定，实现了法学研究的新突破。三是聚焦重点工作任务。以助力自治区党委基层治理“1+6”配套文件的落实落地为主攻方向，深入开展“法学研究下基层”活动，组织专家学者走进中卫市基层一线、走入寻常百姓，面对面了解实情，掌握第一手资料，探寻良方善策，总结提炼成果，得到基层干部群众的一致好评。中卫市《坚持和发展新时代“枫桥经验”推进“人民调解+仲裁+信访”纠纷治理模式》在第六届社会治理创新博鳌论坛上获得社会治理创新示范城市优秀案例。四是积极搭建法学交流平台。以“完善基层治理体系提高基层治理能力，建设更高水平的平安宁夏、法治宁夏”为主题，组织首届“法治宁夏论坛”征文活动，面向全国广泛征集论文700余篇，既有全国知名学者的创新成果，又有实务部门业务骨干的真知灼见，层次高、质量优，对于推动法治宁夏建设起到了积极促进作用。组织参加第十五届“中国·西部法治论坛”，报送论文100余篇，10余篇论文获奖，自治区法学会、中卫市法学会获得优秀组织奖。

三、聚焦社会事业发展需求，推进法学研究服务法治实践

一是推动“双百”宣讲进入各级党委中心组。以提升领导干部法治思维和法治方式为重点，及时面向全区印发宣讲活动方案，确定了习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、党的十九届五中全会精神、习近平总书记视察宁夏重要讲话精神以及宪法和民法典等重点宣讲主题，组建“双百”宣讲专家报告团，先后开展宣讲70余场次，直接受众2万余人，特别是为深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，宣传好民法典，特邀全国知名法学家杨震教授，为自治区党委理论学习中心组作民法典专题辅导，陈润儿书记主持并讲话，实现了自治区、市、县（区）三级党委中心组的全覆盖。二是推进“法治文化基层行”活动向纵深发展。积极联合司法厅、共青团发布实施方案，组建5支普法志愿者服务队，借助社会力量建设宁夏青年普法志愿者法治文化基层行新媒体实践中心，在兴庆区打造青年普法志愿者社区普法驿站试点，开展网上宪法、民法典知识竞赛，深入基层一线，大力宣讲扫黑除恶、生态环境、传染病防治、野生动物保护、劳动用工相关法律法规及义务法律咨询115场，受众3万余人。三是助力“六稳”“六保”任务落实。充分发挥自身优势，出台自治区法学会助力落实“六稳”“六保”任务的10条具体措施，依托基层综治中心设立法学会工作站493个，组织广大会员积极参与基层社会治理，主动参与矛盾纠纷化解。编印《聚焦“六稳”“六保”—纾困惠企法律指南》，免费向全区500家企业赠阅，以实际行动服务统筹推进疫情防控和企业复工复产。四是及时宣传法治建设成果。连续12年组织编撰发布《宁夏法治建设年度报告》，客观总结我区立法、司法、执法、政法领域深化改革、执法监督、法学科研教育、法学研究等方面取得的成果，特别是近两年增加扫黑除恶、自然资源保护、卫生健康保障等内容，成为宣传展示我区法治建设成果的新窗口。

四、全面加强机关自身建设，努力提高履职尽责能力水平

一是认真贯彻中办13号文件精神。2020年5月，中办印发《关于进一步加强法学会建设的意见》，自治区党委认真贯彻落实中办文件精神，核定厅级常务副会长领导职数，单独设立党组，走在了全国前列，进一步强化党对法学会工作的全面领导，得到了中国法学会领导的充分肯定，并向全国地方法学会系统推介。党组及时组建工作专班，研究起草《关于进一步加强全区法学会建设的实施意见》代拟稿，目前，已经自治区司改领导小组审议通过，呈报自治区党委审批，拟以党办名义印发执行。二是着力推动改革方案落实。认真贯彻落实《自治区法学会改革方案》，立足“增三性”“去四化”，30项改革措施完成率达到99.5%，政治引领能力、工作实效、基层基础、工作覆盖、工作作风得到进一步加强。出台《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》，进一步规范形成法学会系统独特的法律咨询服务体系。三是规范机关运行管理体系。以建章立制为抓手，修订完善机关制度体系，编印《自治区法学会机关制度汇编》第一、二楫，涵盖机关党建、意识形态、行政管理、法学研究、会员服务、内控管理六大方面37项制度，进一步规范了法学会机关的日常管理，形成了用制度管人、管事的良好氛围。四是全面贯彻落实“三强九严”工程。认真履行全面从严治党主体责任，以模范机关创建为引领，文明机关创建为载体，党内政治生活基本制度落实为抓手，深入开展“大学习”、“信仰与忠诚”党性教育、“梦想与奋斗建设美丽新宁夏”三大主题活动，不断推动机关党建标准化、正规化建设。综合处党支部被评为自治区五星级基层服务型党支部。五是全情投入疫情防控。树牢疫情防控“一盘棋”思想，围绕疫情防控重点工作，组织法学智库专家编撰《宁夏地区企业复工法律指引》《疫情后期法律专业服务预案》，在全区企业复工复产过程中得到充分应用。《宁夏法学》开设“依法防控疫情”专栏，刊登《从法治视角解读疫情防控措施的适用问题》《每项工作都是硬仗大考》专家访谈，助力打赢疫情联防联控阻击战。机关组建党员志愿者服务队，积极参与金凤区馨和苑社区疫情防控一线工作，在大考中践行初心和使命。机关1人被评为全区“我身边的战‘疫’模范”个人。

这些成绩的取得，离不开自治区党委和政府的亲切关怀，离不开党委政法委、区直有关单位的大力支持，离不开各市、县（区）党委、政法委的鼎力帮助，更离不开市、县（区）法学会、研究会、广大法学法律工作者的共同努力。在此，我代表自治区法学会，向关心、支持法学会工作和法学研究事业的各级党委、人大、政府、政协以及有关部门、社会各界表示衷心的感谢！向全区广大法学法律工作者致以崇高的敬意！

    在看到成绩的同时，我们清醒的认识到，工作当中还存在一些亟待解决的问题和不足。主要是：法学理论研究精品力作不够多，研究成果转化机制有待进一步健全完善；法治宣传教育和法律服务的创新性、实效性不够突出，需进一步加强合作、多点发力，形成品牌效应；法治人才培养平台不够广泛，有待进一步加强与相关部门的沟通配合，健全完善长效机制。

2021年工作打算

2021年，自治区法学会将以深入学习贯彻党的十九届五中全会和习近平法治思想、习近平总书记视察宁夏重要讲话精神为重点，按照自治区党委的决策部署，以贯彻落实中办13号文件为抓手，认真贯彻中央政法工作会议和自治区“两会”精神，按照自治区党委政法工作会议的任务要求，加强政治建设，深化改革创新，健全制度机制，转变工作作风，扎实履职尽责，努力为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏做出新贡献、展现新作为、取得新突破，以优异成绩迎接建党100周年。

一、强化理论武装，坚持正确政治方向

一是掀起学习宣传贯彻习近平法治思想热潮。深入组织学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕“十一个”坚持的主要内涵开展理论研究阐释，纳入专项课题研究和“双百”宣讲重大主题，组织举办全区法学会系统干部专题培训班，引导法学法律工作者做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者。

二是扎实落实意识形态工作责任制。始终坚持和巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持政治性和学术性相统一，按照“学术研究无禁区，宣传工作有纪律”的要求，建立健全重大学术研讨活动主题审定制度，严把论坛、报告会、研讨会、座谈会、年会以及论文、课题的政治关，实施全程动态管理，牢牢掌控法学领域意识形态主导权、话语权。

三是坚持讲政治牢记第一身份和职责。坚持政治建会、从严治会，主动参与，全身心投入，强化政治督查，筑牢政治忠诚；强化制度建设，整治作风纪律；强化责任担当，推动工作落实；强化英模精神，提振干部精气神，推进管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。

二、深化法学研究，围绕中心服务大局

一是坚决扛起时代使命。组建“宁夏黄河流域生态保护和高质量发展法治智库”，成立先行区建设法治研究会，建立沿黄九省区法学会协同协作攻关机制，整合研究力量，围绕建设先行区谋良策、出成果。

二是科学谋划课题指南。认真组织开展2021年度法学研究课题指南的调研论证，充分运用“党委政府点题、政法委出题、法学会找题”的选题机制，紧紧围绕法治实践中领导关注、群众关心的热点难点问题，加强应用型实务对策研究。

三是编制好宁夏法学研究“十四五”规划。聚焦全国、自治区的“十四五”规划要求，立足我区法治建设实际和法学研究现状，找准、找实法学研究的切入点和结合点，进一步明确“十四五”法学研究的主攻方向。

三、实化法治宣传，全面参与法治实践

一是举办“法治宁夏论坛”。以服务黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为聚焦点，以基层治理法治化为主攻方向，汇集整合各方力量，凝聚共识，助推建设更高水平平安宁夏、法治宁夏。

二是推动《宁夏法学》提档升级。创新办刊方式，丰富内容的新颖性和可读性，实现由唯一向第一转变。同时，推动传统媒体与新媒体融合发展，继续牵头组织撰写《宁夏法治建设年度报告》，提升网站、微信公众号的层次和质量，不断提高法治宣传的实效性。

三是深化“法学研究下基层”活动。着眼基层法治实践中的堵点难点，立足打造优质品牌，持续组织法学法律工作者走出机关、课堂，实施联合作战集体攻关，力争推出更加务实管用的对策建议。

四、优化平台建设，着力培养法治人才

一是锻造政治合格、学术造诣深的专家队伍。把“双百”法治宣讲作为法治人才培养的重要途径，发现和挖掘人才进入“双百”报告团，分任务压担子，适时开展优秀中青年法治人才评选活动，努力锻造一支党委政府信得过、靠得住、用得上的法治人才队伍。

二是着力加强法治后备人才培养。积极参与法学教育改革，探索涉外法治人才模式，以“青年普法志愿者法治文化基层行”活动为载体，以举办法治文化大赛、模拟法庭竞赛、法律文书写作大赛为抓手，推动法学教育与法治实践有机结合。

三是打造法学智库人才库。聚焦自治区“十四五”规划任务目标，积极筹建产业发展法律实务研究会，整合研究力量，以务实举措服务我区九大支柱产业创新发展。实施研究成果质量提升工程，争取年内新成立婚姻法、劳动法等5个专业研究会，推动形成学科门类齐全的高端智库群。

五、固化制度规范，推动工作整体跃升

一是认真贯彻落实自治区党办《关于进一步加强全区法学会建设的实施意见》。坚持目标导向、问题导向、结果导向，逐项列出时间表和路线图，推动中办13号文件精神落实落细落地。

二是深化和巩固法学会改革成果。挖掘基层法学会改革潜力，组织开展改革方案贯彻落实“回头看”，聚焦具体措施，逐项排查整改，推动基层法学会组织建设取得实质性突破。  

三是积极探索领导管理所属法学研究会功能性党支部的新路径。研究解决涉法类学术团体管理运行的新模式，不断推动研究会建设的实体化和党组织建设的规范化标准化。

四是不断发展壮大会员队伍。充分运用会员信息管理系统，优化服务方式，按照年增长至少10%的目标，吸纳更多基层法治工作一线的年轻法学法律工作者加入法学会，实现会员网上注册全覆盖。

五是推动模范机关建设。以“讲政治有信仰、讲学习有修养、讲团结有品行、讲奉献有作为、讲规矩有纪律”为活动载体，积极创建让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。

同志们，新时代要有新气象，新时代呼唤新作为，全区法学会系统和广大法学法律工作者责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德、同向同行，始终将习近平法治思想贯穿法学研究和法学会工作全过程和各方面，以奋斗精神落实新任务、以奋进姿态开启新征程，努力推动我区法学会工作走在全国地方法学会建设的前列，为建设更高水平的平安宁夏、法治宁夏作出新的更大贡献！