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2008年宁夏法治建设回顾

发表时间:2009-07-01 14:38:05 来源:宁夏法学会 作者:宁夏法学会管理员

  

 

2008年宁夏法治建设回顾

 

2008年,是我区积极应对国际金融危机取得明显成效的一年。在党中央、国务院和自治区党委、政府的坚强领导下,全区上下深入贯彻科学发展观,坚决落实中央宏观调控部署,抢抓机遇,迎难而上,全面完成了各项任务,进一步拓展了经济增长、社会稳定、民族团结、人民安居乐业的大好局面。过去一年,伴随着全区经济社会发展的快速发展,宁夏的法治建设也取得了重大进步和发展,以宪法为核心,以民族区域自治法为特色的宁夏法治建设格局得到巩固和发展,立法、执法、司法、普法、法律服务、法学教育、法学研究等整体推进,为全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设发展提供了强有力的法治保障和服务。

 

一、关于民族自治地方立法

(一)民族自治地方立法

——编制5年立法规划。自治区人大常委会把科学立法、民主立法作为提高立法质量的重要途径。向社会公开征集五年立法规划项目,制定了五年立法规划,涉及我区改善民生、完善市场经济体制、规范行政行为、健全司法制度、发展民主政治、环境资源保护等,共确定了45件立法项目,体现了以人为本、关注民生、统筹兼顾的立法要求。

——地方法规的制定和修改取得重大进展。一年来,共制定、修订、修改地方性法规7件,做出法规性决定1件,审查批准银川市法规5件。在立法工作中,注意把握了以下原则:

一是把保障人民群众根本利益方面的立法摆在突出位置。作出了《关于中部干旱带县内生态移民涉及土地有关问题的决定》,为推进我区县内生态移民工程顺利实施营造了良好的法制环境。根据代表议案和群众要求,制定了《宁夏回族自治区预防未成年人犯罪条例》和《宁夏回族自治区预防接种管理条例》。

二是把经济社会发展中迫切需要规范的事项作为立法的重要内容。为我区煤炭资源的合理开发利用,制定了《宁夏回族自治区煤炭资源勘查开发与保护条例》。为规范我区房地产市场,促进房地产业正常、有序发展,作出了《关于修改宁夏回族自治区城市房地产开发经营管理条例的决定》。为促进我区农业机械化发展,制定了《宁夏回族自治区农业机械化促进条例》。为湿地保护和适应建设节水型社会的需要,制定了《自治区湿地保护条例》,修订了《自治区实施〈水法〉办法》。

(二)监督工作进一步加强

——按照科学发展观要求,认真实施监督法。根据全区工作大局、代表审议意见和群众普遍反映的问题,着力在规范监督行为、增强监督实效上进行了积极探索和实践。一年来,共听取和审议自治区“一府两院”专项工作报告24个,对7件法律法规的实施情况开展了执法检查,受理群众来信240件,接待来访1458人次,推动了宪法和法律的正确实施,促进了依法行政和公正司法。

——高度关注发展,围绕全区经济社会重大问题开展监督。加强对计划执行情况的监督,听取和审议了自治区上半年国民经济社会发展计划执行情况报告、自治区国民经济和社会发展 “十一五”规划中期评估的报告,对经济运行进行调研分析,推动经济结构调整、节能减排、控制物价等各项政策措施的落实。深化预算审查监督,依法保障重点支出,推进部门预算制度的改进和完善,预算审查监督逐步由程序性向实质性转变。先后听取和审议了自治区本级预算执行和其他财政财务收支审计报告及审计结果落实情况的报告。针对我区经济运行困难加剧的情况,开展了专项工作视察,听取和审议自治区政府关于加强调控确保经济平稳较快发展的情况报告,建议政府采取有力措施,落实“保增长、抓投资、扩内需、调结构”目标任务。

——高度关注热点难点,围绕影响科学发展的突出问题开展监督。紧紧围绕建设社会主义新农村的目标,听取和审议了自治区政府关于农业产业化、退耕还林后续产业发展、塞上农民新居建设等专项工作报告,督促有关部门加大工作力度,落实政策措施,建设现代农业,改善农村条件,增加农民收入。紧紧围绕环境保护和生态建设,听取和审议了自治区政府节能减排工作专项报告,对环境影响评价法实施情况开展了执法检查,强化重点污染源监管,推动解决了一些影响环境的突出问题。

  ——高度关注民生,围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展监督。常委会高度重视民生问题,审议了自治区政府民生计划报告,促进政府办好30件直接关系群众切身利益的实事。先后对群众普遍关注的教育、医疗、劳动合同、产品质量安全、生活必需品价格和文物保护等工作开展监督。

  ——高度关注司法公正,围绕人民群众反映强烈的问题开展监督。听取和审议了公安工作、法院队伍建设和检察院反渎职侵权专项工作报告,要求自治区“两院”和公安、司法部门以维护人民利益为根本,以维护社会和谐稳定为目标,全面加强队伍建设,不断提高整体素质和工作能力,维护社会公平正义,为我区经济社会发展营造良好的社会法制环境。

  ——高度关注监督效果,围绕增强实效完善监督程序,创新监督方法。按照监督法的规定,向自治区 “一府两院”发出审议意见22份,要求定期反馈。对一些重大问题进行跟踪视察检查,要求政府责成有关部门认真抓好落实,直至问题得到彻底解决。坚持审议专项报告与开展执法检查、工作视察和调查研究相结合,推动人大监督与舆论监督、社会监督相结合,逐渐形成覆盖面广、重点突出的监督格局。

二、关于依法行政

——始终把政府工作置于自治区人大的监督之下。按照“人民政府向人民代表大会负责”宪法原则,自觉把政府工作置于自治区人民代表大会的监督之下,2008年,办理自治区人大交办的涉及42个政府部门的224件事项,截止年底,已经办结或基本办结的85件,正在办理或列入计划逐步解决的119件,由于条件不成熟、暂无法解决,向人大代表说明情况的9件。

——法规、规章备案审查进一步加强。全年共审查地方性法规(草案)10件,政府规章(草案)20件,办结地方性法规(草案)8件,政府规章8件。其中《宁夏回族自治区廉租住房和经济适用住房保障办法》,《宁夏回族自治区食品安全行政责任追究办法》、《宁夏回族自治区公共消防设施管理办法》等关乎人民生命财产安全政府规章已经颁布实施。办理法律、法规和部门规章征求意见稿79件,开展立法调研140余次,较好地完成了立法工作任务。

——依法行政效能进一步提高。20085月,组建了自治区政府政务服务中心,进驻自治区政务服务中心的部门有35个、委托政务服务中心代(受)理的部门13个,办理行政审批事项有843项。同时,加强对政务服务中心行政审批事项活动的监督,制定了《行政执法监督制度》、《行政复议制度》、《法律咨询服务制度》。截止年底,政务中心累计受理行政审批服务事项92817件,办结91605件,占98.6%,正在办理1212件,占1.4%。办结事项与规定审批时限相比,平均每件减少了5个工作日,行政审批工作保持零投诉。政务大厅运行后,全区各类临时性议事协调机构领导小组由264个削减为67个,政府会议同比减少了23.5%,政府职能转变和行政管理体制改革取得了新突破。

——法制监督,推进依法行政。全面贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》,自治区政府制定了《实施意见》,提高了政府部门依法行政的能力。加强法制机构对规范性文件的审查力度,全年共审查、修改、拟定由自治区政府和政府办公厅名义下发的规范性文件41件。对我区行政审批项目进行了第5次清理,取消行政审批项目16项,调整行政审批项目32项。登记、审查了各设区的市人民政府及自治区各部门报送自治区政府备案的规范性文件96件,并对9件规范性文件中存在的违法违规问题进行了纠正。继续在全区范围内推行行政执法责任制,相继出台了《宁夏回族自治区行政责任追究办法》和《行政执法评议考核办法》,提高了依法行政水平。

——行政复议,构建社会和谐。畅通行政复议渠道,依法受理符合法定条件的行政复议。办案过程中,除了采用书面审理方式,还通过公开听证的方式审理行政复议案件,把行政争议置于阳光之下。2008年,各级政府法制机构共办理行政复议案件652件,涉及行政处罚、行政许可、行政征收、行政保障、行政强制及行政不作为等多方面,成为化解社会矛盾、构建和谐社会的有效途径。

三、关于司法工作

(一)人民法院工作

2008年,全区法院共受理各类案件91544件,同比上升34.12%,审结81228件,同比上升31.80%。其中,共受理执行案件31682件,同比上升55.09%,执结23489件,同比上升51.14%

——刑事审判着力维护国家安全和社会稳定。全年受理各类一审刑事案件5110件,审结5022件,判处犯罪分子5322人,其中判处五年以上有期徒刑直至死刑的犯罪分子1172人。一是依法严厉打击严重危害社会治安的犯罪分子。审理了被告人原潮等42人组织、领导黑社会性质案,禹万合特大故意杀人案等有重大社会影响的案件;审理了最高人民法院、最高人民检察院挂牌督办的西北证券公司3名高管非法吸收公众存款21亿余元案,郑泽等7名被告人合同诈骗17亿余元案等重大案件,依法严惩各类严重经济犯罪活动;审理了宁夏医保第一案——徐福新等人挪用公款案,依法严惩贪污贿赂、挪用公款等职务犯罪活动;严惩各种毒品犯罪行为,审结走私、贩卖、运输、制造毒品等案件221件,判处罪犯243人,依法审理了宁夏最大的毒品案——苏克生等7人贩卖、运输毒品案。二是确保审判质量,尊重和保障人权。坚持宽严相济的刑事政策,对可能被判处死刑的被告人、未成年被告人、盲聋哑或者限制行为能力的被告人,及时为他们指定辩护人;依法严格排除非法证据的使用,防止冤错案件的发生;切实规范减刑、假释案件审理,推行减刑、假释案件听证和公示制度。共为123名符合法律援助条件的被告人指定辩护人,对22名刑事被告人宣告无罪,办理减刑、假释案件2455件,2414名罪犯被依法减刑,41名罪犯被依法假释。

——民事审判着力落实司法为民、化解矛盾纠纷。全年受理各类民事案件51896件,审结49877件,审结率为96.11%,同比上升0.04个百分点,共解决争议标的金额468681.609亿元,同比上升13.30%。依法审理了西北证券有限公司破产案、伊斯兰国际信托投资有限公司破产重整案、宁夏银星能源股份有限公司证券虚假陈述民事赔偿纠纷案。一是重视审理好与人民群众生产、生活密切相关的案件。审结各类合同纠纷案件35215件;审结各类婚姻家庭、继承纠纷案件7835件;审结各类涉及劳动合同、事实劳动关系、劳动保险等劳动争议和劳务纠纷案件2745件;审结各类权属、侵权纠纷案件6827件。二是加大诉讼调解力度。全区法院调解民事案件16642件,占已结民事案件33.37%,当事人撤诉的有11151件,占已结民事案件22.36%。三是落实司法便民利民措施,确保群众打得起官司,全年救助2227人次,缓、减免交诉讼费437万元。

——行政审判着力服务科学发展。全区法院坚持“监督、支持、保护并重”的原则,共受理行政案件388件,审结374件,其中,判决维持行政机关具体行政行为的140件,撤销54件。共受理国家赔偿案件13件,审结11件,决定赔偿5件,使合法权益受到侵害的行政相对人依法得到赔偿。

——执行工作着力开创新局面。开展集中执行活动和集中清理执行积案活动,共受理执行案件31682,执结23489件,其中,执结各类民事案件22124件,依法审查和执行非诉行政案件373件,执结其他案件992件。对有履行能力而拒不履行法院生效判决、裁定,以转移、隐匿财产甚至暴力抗拒执行的被执行人,坚决依法予以制裁,共处罚432人,执结率为74.14%,执结标的额19.6695亿元,同比上升33.14%,执行标的到位率67.48%

——审判监督和涉诉信访着力维护司法权威。积极应对《民事诉讼法》修改后民事再审案件大幅增加的新情况,制定了《再审审查规则》,提高审判质量。共受理申诉和申请再审案件471件,经复查决定立案204件,审结179件,改判70件。其中,依法受理检察机关按照审判监督程序提起抗诉的各类案件51件,审结42件,改判13件,有效维护了法律尊严和司法权威。认真做好奥运和自治区五十大庆的维稳工作,开展了领导预约接访和部门负责人接访活动,建立了 “三方联调减诉”机制,收到明显效果。共处理群众来信1970件(次)、来访50781人(次)。中央政法委确定的重点案件,已经实现息诉罢访38件,占重点案件的50.67%。

(二)人民检察院工作

全区检察机关以科学发展观为统领,牢牢把握“强化法律监督,维护公平正义”的主题,坚持从严治检,加强队伍建设,不断加大工作力度,积极探索检察工作机制改革,努力提高执法水平和办案质量,各项工作取得了新的进展和新的成效。

   ——依法严厉打击严重暴力犯罪、毒品犯罪、黑恶势力犯罪,以及严重危害群众人身财产安全的“两抢一盗”等多发性犯罪。共决定和批准逮捕4851人,提起公诉5836人,坚持对重大、疑难、复杂案件提前介入,与公安机关密切配合,先后批准原潮等42人黑社会性质组织犯罪案、汤晓明贩卖6公斤毒品案、金鹰集团郑泽等7人合同诈骗17亿元案等,威慑了犯罪。贯彻宽严相济的刑事政策,对186名犯罪事实较轻,偶犯以及未成年人犯罪作出不批准逮捕的决定,并对538名犯罪后果较轻、社会危害不大的犯罪嫌疑人做出了相对不起诉决定。认真做好死刑二审案件的审查和出庭工作,办理死刑立即执行上诉、抗诉案件24件,审查死刑缓期两年执行案件二审裁定23件。

   ——以办理大案要案为重点,加大查办和预防职务犯罪工作力度。2008年,全区各级检察机关适时组织专项行动,重点查办大案要案。共立案侦查贪污贿赂等职务犯罪案件194258人,立案上升幅度位居全国检察机关第三位。其中,要案20人,大案68件,较上年分别上升122.2%17.2%,查办要案数上升幅度居全国检察机关第一位,为国家和集体挽回经济损失2500余万元。查办渎职侵权犯罪案件4156人,其中涉及副处级以上干部的要案11人,上升175%,重特大案件20件,上升一倍。组织对能源资源和生态环境的职务犯罪集中排查整治,开展查办涉农职务犯罪专项行动,共立案4267人。

    2008年,全区职务犯罪案件起诉率和有罪判决率较上年分别上升17.1%12.7%。积极发挥人民监督员的作用,全年人民监督员共对105件不服检察机关逮捕决定、拟作不起诉、拟撤销的案件进行监督评议,提高了办案质量。

   ——以维护司法公正为重点,强化法律监督。加强刑事立案监督。共要求公安机关说明不立案理由的50件,通知公安机关立案10件。严格把握批捕、起诉条件,防止错捕、错诉和漏捕、漏诉,共追捕59人,追诉142人,集中追捕在逃人员439名。加强刑事审判监督工作,对认为确有错误的刑事审判裁定依法提出抗诉24件。积极履行民事行政检察职能,对人民法院已经发生法律效力的民事行政裁判提出抗诉25件,法院再审37件(含积案),改变原裁判18件。

(三)公安工作

2008年,全区公安机关以北京奥运会、自治区五十大庆安全保卫任务及“公安三基”工程建设为主线,全面加强公安工作及队伍建设,较好地完成了各项工作任务。

——部署周密,措施有力,确保自治区五十大庆和奥运会万无一失。一是全力推动专项工作。公安机关共投入安保力量6.2万余人次,强化警卫基础工作,加强预演培训和反恐演练,分级制定工作方案,勘查排除安保隐患,圆满完成了北京奥运会和自治区五十大庆安全保卫任务。二是加强打击防范工作。深入开展“打黑除恶”、“命案必破”、打击“两抢一盗”行动和禁毒人民战争,保持了对违法犯罪活动的高压态势。三是加强社会治安隐患排查整治工作,通过开展各类消防、交通安全专项整治,全年全区火灾起数、死亡人数、受伤人数比去年同期分别下降了10.7%33.3%62.5%,全年交通事故起数、死亡人数、受伤人数比去年同期分别下降15.5%8.7%15.6%

——全警动员,全力以赴,坚决夺取抗击冰雪灾害和抗震救灾全面胜利。一是强化灾害道路交通安全管理和服务。加强冰雪灾害、春节、元宵节及春运三次高峰的交通管控,确保了冰雪灾害期间全区没有发生重特大交通事故。二是组织消防官兵紧急援助地震灾区。派出155名消防官兵组成的赴四川抗震救灾救援队,赶赴灾区开展抗震救援工作。救援队在川期间共抢救被埋压人员46人,营救被困群众17人,转移受灾群众144人,抢救保护56万余元现金及100余万元的银行票据。三是组织宁夏公安特警队赴灾区开展援后重建及维稳工作。特警队在川先后执行守护任务240余次,参与大型活动安全保卫工作33次,成功查获多起刑事案件,抓获多名犯罪嫌疑人,疏散群众3400余人,调解纠纷90起,为群众服务3500余次。

——关注民生,改善民生,努力加强公安机关效能建设。一是出台《全区公安机关效能建设十项制度》,全面实行服务承诺制、首问负责制、限时办结制等工作制度,有效提升了各级公安机关管理服务工作的效率和质量。二是继续深入推进警务公开、警情通报、警营开放“三警制度”,各级公安机关定期召开新闻发布会、新闻通报会,发布新闻通稿,向人民群众公布近期警情动态、治安形势。三是推出便民利民措施,出台《公安机关便民利民三十条措施》,自治区政务大厅公安窗口日均办理行政审批、服务事项470余件、200余人次。

(四)司法行政工作

全区司法行政机关深入学习实践科学发展观,坚持围绕中心、服务大局,突出重点、狠抓落实,司法行政各项工作取得显著成绩。

——保障民生,维护民权,法律援助工程深入实施。坚持把法律援助作为一项“民心工程”、“温暖工程”、“阳光工程”,采取启动法律援助为民办实事工程,拓宽新领域,延伸法律援助网络,建立和完善法律援助四级网络,切实维护了贫弱群体的合法权益,促进了社会公平正义。在工会、残联、妇联、监狱、律师事务所等32个重点行业设立了法律援助工作站,区市两级设立6家农民工法律援助工作站,自治区政务大厅建立了法律援助律师值班制度,发放法律援助“绿色通道”联系卡,畅通法律援助“绿色通道”。全年各级法律援助机构共受理法律援助案件5947件,其中办理符合为民办实事要求的法律援助案件1996件,超额完成了自治区政府确定的目标任务。

——健全机制,强化监管,监狱劳教工作在改革中稳步推进。健全完善监所安全防范、排查、应急处置、领导责任机制以及人防、物防、技防相结合的长效机制,开展安全大排查大检查大整改和百日安全竞赛活动,梳理并整改70项安全隐患和漏洞,强化涉黑涉恶涉毒罪犯劳教人员的监管和监管场所生活卫生管理,全区监狱劳教场所实现了无脱逃或逃跑、无重大狱所内发案、无重大疫情和无重特大安全事故的“四无”目标。

——服务基层,化解矛盾,基层基础工作进一步夯实。强化司法行政基层建设,夯实基层基础工作。各司法所共组织开展矛盾纠纷大排查4081次,调解疑难复杂民间纠纷3163件,组织宣讲2620场次,为基层政府提出司法建议740条,协助基层政府制定规范性文件555件,处理社会矛盾纠纷2038件,防止群众性上访274件,防止群体性械斗64件。各级人民调解委员会共调解纠纷14688件,调解成功14085件,调解成功率95.8%。防止民间纠纷引起的自杀917人,防止民间纠纷转化为刑事案件3466人,发挥了维稳“第一道防线”的作用。

——创新形式,突出特色,“五五”普法扎实向前推进。“法律六进”工程深入实施,积极开展面向全民的法制宣传日、宣传周、宣传月活动。普法重点领域取得重大突破,制定了深化青少年和农民工学法用法工作实施方案,组织编辑发行了10万册《农民工法律知识读本》和2万副法制卡通扑克牌,广泛开展了送法进工地、学校、企业活动,召开了“法律进宁东能源化工基地现场会”。“五五”普法中期检查效果显著。上半年组织对25个市(县、区)、60个区直单位、80个基层单位的“五五”普法中期督导检查,受到了自治区党委、政府和司法部的充分肯定。组织开展了“法治城市、法治县(市、区)”创建活动,促进了“五五”普法工作的深入开展。

——公证、律师法律服务工作进一步规范和加强。2008年,全区共成立律师事务所65家,执业律师685人,全年共计办理民事诉讼代理11186件,比去年增长22.39%,其中涉及农民工案件为440件,比去年增长55.48%全区公证机构共办理国内公证42477件,比去年增长7.07%;办理涉港、澳、台公证75件,比去年增长50%;办理涉外公证5967件,比去年增长6.8%2008年我区国家司法考试报名人数为2239人,实际参考人数为1973人,有452人通过国家司法考试,423人取得法律职业资格,通过率21.44%,超出往年最高通过率的近5个百分点。

四、知识产权和商标保护

(一)知识产权保护

——布局重点领域专利申请,推进知识产权创造。围绕自治区重点产业领域,开展专利申请布局计划,推进知识产权创造。2008年,我区专利申请量历史性的突破千件大关,达到1087件,比上年度增长29.71%。专利授权量达到606件,比上年度增长104.72%

——加强专利行政执法,改善知识产权保护环境。知识产权部门共执法54次,共出动专利行政执法人员1476人次,检查商业场所349次,检查商品53132件,调处专利侵权纠纷案件13起。自治区人大常委会教科文卫工委已将《宁夏回族自治区专利保护条例》列入五年(2008-2013)修订计划。

——强化知识产权宣传,营造良好氛围。2008年,围绕《国家知识产权战略纲要》的颁布实施,通过展览咨询、广播电台节目直播、座谈会等形式积极开展宣传活动。多次邀请组织知识产权专家、优秀审查员和资深代理人,举办培训班、报告会、专题讲座、座谈会20多期,培训4千多人次。在全区建立了20个知识产权教育基地,共向5万余人次发放知识产权宣传材料,通过媒体发表知识产权方面的稿件400多篇,出版《宁夏知识产权》2期发行两千多份,提升了知识产权影响力。

(二)商标保护

——开展打假维权活动,净化商标发展环境。打击商标侵权假冒行为,保护注册商标专用权,维护企业和消费者合法权益。开展了对商场食品、饮料、服装商标使用情况和农资、兽药商标使用情况的专项检查以及奥林匹克标志保护专项执法行动。针对“傍名牌”和商标侵权行为进行了拉网式检查,对侵犯驰名商标和涉外商标的违法行为进行了严厉查处罚,共立案5起,罚没款6.7万元。开展了打击硫磺熏蒸枸杞专项行动,查处经销硫磺熏蒸枸杞案件60余起。

——商标战略显著成效。商标意识明显增强。全区商标申请数量快速增加,每年增幅达25%以上。商标数量规模不断扩大,我区现在申请商标数为8690余件、注册商标数为5319件,注册商标比1978年增长了43.9倍。现拥有中国驰名商标7件,拥有宁夏著名商标190件,地理标志证明商标7件,证明商标1件,集体商标8件。“宁夏红”商标历时6年成功注册,是我区商标注册史上一个新的突破。

五、民族区域自治法的落实

   ——充分实现政治权利。自治区党委和政府充分保障各族人民享有平等的政治权利,赋予各民族平等参与管理国家事务的权利。在自治区各级人民代表大会换届选举中,严格执行关于少数民族选举的规定,切实保障各族选民和代表的民主权利。宁夏第十届人民代表大会代表名额共有423名,代表中少数民族代表150名,其中回族代表145名,占代表总数的34.44%。在地方干部的任用上,严格按照《民族区域自治法》和《选举法》的规定,选举产生民族区域自治地方的国家机关。自治区各级人大常委会的主任或副主任、自治区政府主席均从回族候选人中选举产生,当地的回族代表都有适当数量的人员在地方各级国家机关中当选领导人员。宁夏十届人大代表中担任各级党政领导干部的回族人员就有91名。

——大力发展民族经济。2008年,国务院出台《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》,提出了一整套符合宁夏发展实际的政策措施,明确了战略定位,指明了宁夏未来发展的战术方向。宁夏经济发展总体运行呈现“增长较快、结构趋优、需求活跃、质量改善”的良好态势,全年地区生产总值突破千亿元大关,达到1070亿元,增长12%,三次产业分别增长7.2%14%11%;特色产业加快发展,主要特色农产品均以两位数增长,占农业总产值的80%;城乡环境明显改观,生态环境进一步改善,宁夏平原被评为全国十大新天府;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达12932元和3682元,增加绝对额均为30年来最高水平。

——切实保障受教育权。宁夏各地客观条件限制,经济、文化发展不平衡,尤其在南部山区(含原州区、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县)和海原县、盐池县、同心县、红寺堡开发区及原陶乐县等回族集居区教育状况相对落后。为保障少数民族的受教育权,制定了《宁夏回族自治区民族教育条例》,并采取有力措施认真落实。

一是彻底落实九年制义务教育。全区独立设置的少数民族中学42所,小学177所。在校生602546人,其中初中291970人,小学310576人。

二是按照《宁夏回族自治区民族教育条例》的相关规定。各市、县根据具体情况,中考分别对少数民族考生给予5分—20加分。全区中等学校在校少数民族学生507273人,其中:普通中学429178人(高中137208人,初中291970人),职业初中4950人,普通中专38536人,成人中专5943人,职业高中33616人。

六、法学教育和法学研究

(一)法学教育成果显著

——法学教育机构门类齐全。全区法学教育机构15家,涵盖了高等院校、中等职业教育和继续教育,党校教育、函授教育、行业办学,课程设置门类齐全合理。在校生4210余人,2008年,培养出法学专业研究生和法律硕士近百人,政法部门紧缺高学历人才培养取得突破。

——政法院校招录培养体制改革首批试点工作顺利开展。司法警官职业学院被列为全国政法院校招录培养体制改革三个试点院校之一,招录培养体制改革各项工作深入实施。承担了由中组部、中央政法委、人力资源社会保障部和教育部等11部委联合开展的应用型、复合型政法人才的试点任务,接收来自五个省区的80名监狱管理专业人才的培养教育工作。

(二)法学研究繁荣发展

——开展全区“首届法学优秀成果”评选。为展示我国改革开放30年法学研究的丰硕成果,庆祝自治区成立50周年,自治区法学会组织开展了全区“首届法学优秀成果”评选,评出法学优秀成果21部(篇),奖励了1名为我区法学研究和法学教育做出突出贡献的全国知名法学专家。

——课题研究取得进展。2008年,围绕自治区党委、政府的工作重点,共批准立项重点法学研究课题10个,批准结题9个,其中《健全完善我区缓刑运行机制研究》得到有关业务部门的肯定。其他研究成果均以“法学要报”的方式转发有关单位作为决策参考。全区出版发行法学理论刊物4种,发表法学研究文章500篇以上。在“第三届西部法治论坛”我区有10篇论文获奖。

——社会主义法治理念教育日益深入。自治区党委政法委、法学会以开展“百名法学家百场报告会”活动为抓手,在全区政法系统深入开展了以社会主义法治理念为主题的巡回宣讲活动,举办了6场专题报告会,听众达3000余人次,被中央“双百”组委会授予优秀组织奖。

法学教育和法学研究的蓬勃发展,为实施依法治国方略、建设法治宁夏,实现宁夏的跨越式发展提供了有力的法治保障和服务。

2008年,宁夏的法治建设取得了较大的成绩。2009年是中华人民共和国成立60周年,是应对国际经济危机影响,“保民生、保稳定、保增长”的重要一年,是实现我区跨越式发展的关键一年。宁夏将在自治区党委政府的正确领导下,立足区情,坚持以人为本,科学发展,建设法治政府,推进依法行政,加快司法改革,促进公平正义,进一步弘扬法治精神,全面推进依法治区进程,通过全区各族人民的团结奋斗,努力打造“幸福、文明、平安、法治、和谐”的新宁夏。

 

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