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2013年宁夏法治建设回顾

发表时间:2014-12-18 11:30:24 来源:宁夏法学会 作者:宁夏法学会管理员

  

 

2013年宁夏法治建设回顾

 

2013年,在自治区党委政府的坚强领导下,全区上下深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和自治区第十一次党代会精神,“依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设”迈出坚实步伐,法治在国家治理和社会管理中的作用更加突显,依法治区和法治建设取得了重大进步和发展,全区呈现出经济发展、社会稳定、民族团结、宗教和顺的大好局面。

一、关于人大立法监督工作

——着眼于增强立法针对性,科学编制五年规划。坚持以人为本、民生优先、统筹兼顾,通过多种形式,向社会各界广泛征求立法项目,反复研究论证,从108件立法建议项目中确定30件列入五年规划,主要涉及社会管理、科技进步和资源环境保护等方面,体现了经济社会发展需要和人民群众的立法愿望。全年审议通过7件法规,批准银川市法规4件,听取审议工作报告18个,对2个报告进行满意度测评,对5部法律法规实施情况进行执法检查,开展专题询问3次。

  ——着眼于把握立法价值取向,切实维护公平正义。修订自治区防震减灾条例、道路运输管理条例,制定地名条例时删除了草案中设定的不合理行政许可,减轻了市场主体的义务。修订的自治区道路交通安全条例,规范了公安交通管理机关执法行为。制定自治区散装水泥促进条例,突出了加强环境保护、节约资源的特定事项立法目的,增强了法规的针对性。作出了促进民族团结进步创建活动的决定,以地方立法的形式确定每年9月为民族团结月。

  ——着眼于提高立法质量,不断完善工作机制。常委会起草、审议和修改每件法规草案,都采取多种方式,广泛了解社会各方面的意见和诉求;对专业性、业务性较强的问题,对设定普遍义务或意见分歧较大的法规草案,听取专家学者、管理相对人和相关社会组织的意见,认真研究核心条款和重大分歧,实行隔次审议。创新法规草案起草机制,组织起草了自治区泾河水源地保护条例草案。

  ——着力加强对经济运行的监督,推动发展方式转变。听取和审议了经济社会发展、财政预决算、“十二五”规划中期评估等专项报告,分析经济运行中的突出问题,提出有针对性的意见建议,推动产业转型升级,增强自主创新能力,加强财政监管,优化发展环境,促进内陆开放型经济试验区发展。

——着力加强对民生事项的监督,确保人民群众共享改革发展成果。坚持把民生计划报告列入代表大会议程审查批准,保证民生计划依法实施,10项民生计划的30件实事139项计划指标均已完成或超额完成。常委会还对传染病防治、促进中小企业发展、构建和谐劳动关系、公共安全技术防范、民族团结进步创建等工作,开展集中视察、专题调研,对自治区旅游条例、道路运输管理条例、物业管理条例、义务教育法、实施水法办法等法律法规实施情况进行执法检查,听取和审议了自治区高级人民法院关于基层法庭建设、自治区人民检察院关于检察机关公诉工作专项报告,有力地推动惠民政策落实,推动公正司法,推动人民群众关注的问题得到解决。

——着力加强对环保问题的监督,促进生态文明建设。深入16个县区54个项目点视察,围绕农村环境保护、饮水安全保障等问题提出建议,自治区人民政府积极回应,研究制定了全区农村生活污水、生活垃圾处理设施运行管理办法。听取和审议全区集体林权制度改革工作报告,促进林业产权、用途管制和生态补偿等制度进一步建立健全。

——着力推动监督方式创新,努力增强监督实效。综合运用多种方式,发挥“宁夏环保世纪行”、“民生计划宁夏行”、“安全发展宁夏行”三个平台作用,推动突出问题解决。受全国人大常委会委托,对义务教育法、气象法等法律实施情况进行了执法检查。配合全国人大常委会,对我区实施行政复议法、未成年人保护法、民族区域自治法的情况进行执法检查和调研。重视人民群众来信来访工作,受理人民群众来信来访1171(),依法督促有关部门认真处理。

二、关于依法行政、建设法治政府

——制定年度立法计划和五年立法规划,提高政府立法的系统性。印发了《自治区人民政府2013年拟定地方性法规(草案)制定政府规章计划》,确定自治区地方性法规(草案)项目7项,自治区人民政府政府规章10项,调研论证的地方性法规项目22项,调研论证的政府规章项目19项。印发了《自治区人民政府20132017年立法规划》,明确了自治区地方性法规一类项目30项、二类项目29项,自治区人民政府规章一类项目49项、二类项目7项,重点抓好深化改革开放、推进产业优化升级、科技进步创新、保障和改善民生、促进生态文明建设、规范政府行为等方面的地方性法规、政府规章项目。

——坚持科学、民主立法,增强政府立法的时效性、针对性。办结地方性法规和决定草案8件、政府规章草案11件;审查、修改、拟定规范性文件109件,完成全国人大、国务院法律法规征求意见24件,开展立法调研130余人次,召开立法座谈会40余场次。在完善经济体制,推动科学发展方面,审查修改、办结了宁夏回族自治区《散装水泥促进条例》、《价格调节基金管理办法》、《资源综合利用管理办法(修订)》、《政府投资项目审计办法》、《银川综合保税区管理试行办法》、《机动车维修行业管理办法(修订)》等地方性法规和政府规章;在加强公共服务,保障和改善民生方面,审查修改、办结了宁夏回族自治区《防震减灾条例》、《基本医疗保险服务监督办法》、《残疾人参加体育运动会奖励办法》等地方性法规和政府规章;在提高行政效能,创新社会管理方面,审查修改、办结了宁夏回族自治区《关于加强民族团结进步创建活动的决定》、《地名条例》、《道路交通安全条例(修订)》、《宗教事务管理若干规定》、《国有土地上房屋征收与补偿办法》等地方性法规和政府规章。

——建立健全立法后评估机制,切实提高政府立法质量。制定《自治区政府法制办公室政府规章立法后评估办法》,建立了立法后评估内部工作机制,部署开展了2013年立法后评估工作。对《少生快富扶贫工程实施办法》、《廉租住房和经济适用住房保障办法》、《治理货运车辆超限超载办法》、《农业机械驾驶操作人员违章处罚办法》等4件政府规章进行了实施情况评估。

——积极组织推进行政审批制度改革。根据自治区党委、政府关于下放审批权限、加快建设“两优”投资环境的要求,研究梳理出了提请国务院允许宁夏先行先试的行政审批事项52项。对自治区本级正在执行的792项行政审批事项逐一进行了清理,提出取消和调整行政审批项目等事项131项。

——抓好规范行政裁量权工作。开展了规范行政裁量权工作“回头看”活动,对自治区37个行政执法部门进行了检查,对照具体的评分标准现场考核打分,对不完善、不科学、不合理的裁量基准、适用规则和相关配套制度及时提出了修改完善的建议,促进行政裁量工作规范化、制度化。

——抓好行政执法案卷评查工作。重新修订了行政执法案卷评查标准,综合运用月度抽查、季度检查、年终评查的新方法,定期对进驻自治区政务中心各单位的行政执法案卷进行评查,对自治区37个行政执法部门的265卷行政执法案卷进行重点评查,促进了行政执法案卷质量和行政执法水平的提升。

——抓好规章规范性文件备案审查和清理工作。对报送自治区人民政府备案的124件规范性文件进行了备案审查,并对存在的问题及时进行了纠正。健全了规范性文件备案情况通报机制,每季度对规范性文件备案情况进行通报。制定了《关于全面清理现行有效的规章和规范性文件的通知》,重点对生产经营活动、投资领域、社会事业领域审批项目和非行政许可项目,尤其是涉及非公经济发展环境审批项目进行了清理。废止不适应经济社会发展要求的政府规章和规范性文件8件、宣布失效20件、修改3件。按照国务院《关于严格控制新设行政许可的通知》和商务部、税务总局等部门《关于印发<消除地区封锁打破行业垄断工作方案>的通知》的要求,组织开展了有关严格控制新设行政许可、消除地区封锁打破行业垄断的清理。

——抓好行政执法人员培训管理工作。制定了《行政执法培训工作规定》,共举办行政执法培训班19期,培训行政执法人员2619名;办理各类行政执法证6962件,注销行政执法证16件,年检行政执法证27180件、监督证821件,办结率100%

——配合做好全国人大《行政复议法》执法检查工作。积极配合全国人大执法检查组实地查看了石嘴山、吴忠、平罗等市县政府行政复议案件办理场所,认真汇报了我区贯彻落实《行政复议法》的情况,检查组予以充分肯定,并提出了意见和建议,有力地促进了我区行政复议工作的开展

——开展行政复议规范化建设和行政复议委员会试点工作。指导全区各市、县(区)建立了行政复议案件审理室,协助银川市、平罗县、盐池县等市、县(区)政府法制机构配备了行政复议专用车和专职工作人员。确定了银川市、中卫市、盐池县、平罗县为全区行政复议委员会试点单位,银川市将市本级除公安和国土外的所有行政复议权集中由行政复议委员会行使,统一受理、统一审理、统一决定。中卫市、盐池县、平罗县也正在按照实施方案稳步推进试点工作。

——严格规范办理行政复议案件,有效化解社会矛盾和行政争议。共收到当事人向自治区人民政府提出的行政复议申请161件,经审查,受理111件,审结109件,结案率为98.2%,有效维护了当事人合法权益,实现了法律效果和社会效果的“双赢”。

三、关于司法工作

(一)人民法院工作

——着力服务发展大局。全年全区法院共受理各类案件95434件,审执结82903件,死刑案件核准率继续保持在全国法院前列,调解撤诉率、结案均衡率和法官人均结案数等多项指标位居西部法院前列。强化服务措施,服务保障“两区”建设、“两大”战略,制定《服务保障非公有制经济发展的意见》,全方位支持和促进非公经济发展。依法审理涉及房屋拆迁、征地补偿等纠纷1632件,积极促进加快城镇化建设进程。

——着力创优经济环境。妥善化解涉及全区重点建设项目和企业改制等矛盾纠纷,积极支持促进中小微企业和实体经济发展;依法审结金融、股权和企业破产等案件1812件,努力促进经济结构调整和现代产业发展;加强知识产权司法保护,审结知识产权案件69件,促进科技创新和文化繁荣;积极参与社会诚信建设,依法审理破坏市场经济秩序的商业贿赂、虚假出资、合同诈骗、非法经营等案件258件。

——着力推进社会治理。大力开展送法进企业活动,全区法院走访企业497家,开展司法宣传353次,帮助企业解决涉法问题295(),为企业健康发展提供司法服务;加大司法建议工作力度,出台《关于加强司法建议工作的指导意见》,发出司法建议206份。

——依法惩治刑事犯罪。依法严厉打击危害人民群众生命财产安全、影响经济社会秩序的严重暴力性犯罪、涉众性经济犯罪、多发性侵财犯罪和职务犯罪,成功审理了被告人杨海等65人宁夏最大涉黑案等一批社会关注度高的刑事大要案;认真贯彻宽严相济刑事政策,严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关,审结各类刑事案件5796件,依法对4616名被告人作出有罪判决,其中判处五年以上有期徒刑的罪犯517人,同比分别下降5.5%6.6 %32.5%;通过探索设立狱内“督察员”,规范减刑假释案件审理,依法对3808名认罪服法、改造较好的罪犯予以减刑、假释。

——妥善审理民事纠纷。共受理各类民事案件55157件,审结48784件,同比上升9.4%4.8%,为群众挽回经济损失75.8亿元;其中,高级法院受理各类民事案件449件,审结366件,同比上升21.7%22.8%,为群众挽回经济损失17.6亿元;大力弘扬“枫桥经验”和马锡五审判方式,加大调解力度,规范调解行为,民事案件以调解和经调解撤诉方式结案27406件,调撤率达56.2%

——积极促进依法行政。共审理各类行政案件555件,同比上升26.7%,有效维护了行政管理秩序和社会和谐稳定;不断完善联席会议制度,采取发布行政审判白皮书等方式,积极建言献策;与自治区国土资源厅等部门密切配合,出台《关于构建司法审判与国土资源行政执法协调配合机制的意见》,初步形成了司法与行政的良性互动。

——切实加大执行力度。注重加强执行工作规范化、制度化建设,强化指定执行、提级执行和督办工作,执结案件23241件,同比上升2.8%;千方百计破解“执行难”问题,依法惩治规避执行行为,增强执行威慑力,向社会公布208名失信被执行人名单,为申请人执行回财产38.9亿元,同比增长53.9%;探索建立法院与银行间“点对点”网络查询机制,着力增强执行效果,提高查控效率;借助科技手段,以解决“执行难”和“执行乱”为目标,积极筹建网上执行局,有望建成以高院为中枢的省级执行指挥网络中心,此项工作将步入全国法院先进行列。

——有效化解涉诉信访。共接待处理群众来信来访17378件(次),同比下降10.6%;强化涉诉信访制度建设,妥善化解涉诉信访案件,努力推动涉诉信访问题在法治轨道内妥善解决;注重从狠抓案件质量、转变司法作风等方面加强源头治理,在案件总量增长的情况下,案件上诉率、申诉率不升反降,成为2013年宁夏法院工作的新特点。

——民生保护力度加大。切实加强对群众人身权、财产权的司法保护,妥善审理婚姻家庭、医疗纠纷、民间借贷等涉及民生民权的案件32018件;出台《加强对家庭暴力受害妇女司法保护的意见》,得到全国妇联的重视和推广;建立拖欠农民工工资案件专项清理长效机制,审结拖欠农民工工资案件2855件,为农民工“讨薪”500余万元;健全司法救助机制,为群众缓、减、免诉讼费624.6万元,发放救助金363.6万元。

——诉调对接成效明显。完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷化解机制,规范诉前调解和人民调解协议的司法确认工作,支持调解组织、仲裁机构、行业协会充分发挥作用、共同平息矛盾;针对民族地区特点,聘请有群众威望的民间人士为特邀调解员,充分借助社会力量协助法院化解纠纷;积极探索诉前委托调解工作机制,努力将调解工作向前延伸,全年诉前化解纠纷4865件,有效减轻了当事人诉累。

——便民举措更加务实。创新司法为民举措,完善诉讼服务中心建设,全面实行权利义务告知、诉讼风险提示、判后答疑解惑、举证质证指导、诉讼便民引导等保障群众诉权的方式;针对一些多发性民事纠纷特点,通过设立专门法庭或专业化合议庭,完善案件繁简分流和小额速裁、速调、速执机制,方便了群众诉讼;充分发挥“便民服务流动法庭”的有效作用,大力开展巡回审判、就地办案,审理案件1832件,为群众节约诉讼成本近300万元,被群众亲切地称为“送到家门口的法律服务”,《人民法院报》头版头条予以报道,向全国推广。

(二)人民检察院工作

——服务经济社会发展。制定了《宁夏检察机关全面推进“两区”建设大发展 服务开放富裕和谐美丽宁夏建设的意见》充分发挥打击、监督、预防、教育等职能。转发了《关于进一步推进行政执法和刑事司法衔接工作的实施意见》,将“两法”衔接工作纳入县级以上地方人民政府的绩效考核。督促行政机关履行职责,土地、环保、人防、税务等部门清理回收拖欠国有资金4.89亿元。积极参与整顿和规范市场积极秩序,依法批捕各类破坏市场经济秩序的犯罪嫌疑人153人,提起公诉241人。积极服务村级“两委”换届选举,有效预防贿选等非法干扰换届选举问题的发生。

——维护社会和谐稳定。全面贯彻宽严相济的刑事政策,突出打击重点,批捕故意杀人、故意伤害、爆炸、绑架、抢劫、抢夺、盗窃等犯罪嫌疑人1922人,提起公诉2567人。对杨海黑社会性质组织犯罪案件、彭阳“10.14”等重大恶性刑事犯罪案件提前介入,依法快捕快诉。对犯罪情节轻微、社会危害不大的未成年人、老年人、初犯、从犯等犯罪,依法适用轻缓刑事政策,全年依法不批捕1023人,不起诉181人。建立完善非法证据排除、羁押必要审查、死刑案件客观性证据审查等机制,严把案件质量。积极参与社会矛盾化解和社会治理创新,设立了23个社区矫正检察官办公室,集中清理涉法涉诉信访案件,依法息诉18件积案,成功处置37起涉检网络舆情。加强刑事被害人困难救助工作,向刑事案件困难被害人发放救助金60.5万元。

——查办和预防职务犯罪。共立案查处贪污贿赂案件229347人,查处贪污贿赂大案146件,要案18人。查办行贿案件68人,查处渎职侵权犯罪案件4163人,挽回经济损失1412万元。集中开展“查办和预防发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪”专项工作,立案查办194人。深入推进“黄河预防工程”,对悦海湾中央商务区、中北部土地开发整治项目、黄河疏浚工程等55个全区重大工程项目实行同步预防。在生态移民、食品安全、安居工程等领域开展专项预防,在民政系统开展违纪违法及职务犯罪预防专项活动,确保国家惠民政策落实到位。全年提供预防咨询1076次,预防调查239次。专题预防报告76份,预防建议309件,提供行贿犯罪档案查询1.5万次,建立警示教育基地23个,有4万人接受廉政教育。

——强化诉讼监督工作。共监督公安机关立案67件,撤销不当立案176件,纠正漏捕95人,追诉漏犯34人,追诉遗漏犯罪事实和罪名77163人。推进量刑建议工作和刑事抗诉工作,法院对建议采纳率为86.2%,审理改判26件。刑罚执行监督和监管活动不断深入,开展“全国看守所在押人员投诉处理机制”试点工作,清理“久押不决”的案件和机关场所举报申诉案件,对核查出的3件案件及时解决。依法监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当65人,脱管漏管28人。认真执行修改后的民事诉讼法,共提出民事抗诉45件,提出《再审检察建议》29件。办理民事行政执行监督案件403件,提出《检察建议》385件。办理民事行政审判违法行为监督案件244件,提出《检察建议》238件。对正确裁判,依法引导当事人服判息诉63件。

——深入推进行政执法监督。在银川市道路运输系统集中开展行政执法案件专项检察,对执法不规范问题发出检察建议后,全区道路运输系统开展了专项整治活动。加强行政执法与刑事执法司法衔接工作,与全区630个行政执法单位签订《关于建立行政执法与形式司法“网上衔接、信息共享”工作机制协议》,率先在全国检察系统建成县级以上“两法”衔接信息平台,录入案件3392件,监督移送涉嫌犯罪案件1212人,法院已作有罪判决8人。

(三)人民公安工作

——严厉打击黑恶势力犯罪。先后打掉了兴庆区吉新奎、西夏区荣国民两个黑社会性质组织,摧毁了白鹏、吴俊、刘树春等六个恶势力犯罪团伙,抓获涉案犯罪嫌疑人130余人,破获案件260余起,缴获各类枪支3支,扣押涉案车辆12辆,收缴了一批管制刀具、赌博工具和部分弹药、火药,扣押、查封、没收非法资产800余万元。

——快侦快破大案要案。先后组织侦查破了原州区1.30杀人碎尸案、平罗县1.31杀人案、大武口区5.10故意杀人案、彭阳县10.14特大杀人案等一批有恶劣影响的恶性大案,攻克了一批有广泛社会影响暴力案件。1-10月,全区共立八类主要刑事案件1173起,破825起,破案率70.3%,同比去年立案下降11.7%。其中,共立命案97起,破85起,破案率为91.75%;同比去年立案数减少8起,下降7.6%

——严厉打击经济犯罪活动。先后组织侦办了韩得军骗取贷款案、王德林非法转让土地使用权案、虚开增值税专用发票专案等大要经济犯罪案件,部署开展了打击侵犯知识产权和制售伪劣商品犯罪、整治发票违法犯罪和打击传销违法犯罪三个专项行动。

——深入开展禁毒人民战争。破获毒品刑事案件471起,抓获犯罪嫌疑人585名,同比分别上升9%7.7%。查获毒品治安案件5744起,抓获违法人员6239名,同比上升18%。缴获海洛因113.5公斤,冰毒23.8公斤,大麻461公斤。累计登记吸毒人员20188名,决定强制隔离戒毒人员2882名,消除了社会治安隐患。

——严厉打击网络违法犯罪。组织开展集中打击整治网络违法犯罪专项行动。共破获各类网络犯罪案件313起(其中公安部督办案件2起),抓获犯罪嫌疑人312人,打掉犯罪团伙2个,查扣涉案资金50余万元。

——严厉打击涉黄涉赌涉假等违法犯罪活动。先后全力组织开展打四黑除四害打击食品犯罪保卫餐桌安全扫黄打非等专项行动。共查处各类四黑四害违法犯罪案件1862余起,抓获各类违法犯罪嫌疑人 756余人,捣毁各类四黑场所868处;查处涉黄涉赌案件13起,抓获违法嫌疑人36人。

 ——深入开展交通秩序大整顿。严厉查处超速、超载、疲劳驾驶、无证驾驶、酒后驾车及货车、农用车、拖拉机非法载客等可能直接导致群死群伤事故的严重交通违法行为,全区道路交通秩序明显改善。110月份,全区共发生交通事故1343起,同比下降14.24%;死亡281人,同比下降19.25%;受伤1691人,同比下降13.06%;直接经济损失579.24万元,同比下降8.25%,没有发生一次死亡10人以上道路交通事故。

——深入开展消防安全专项整治行动。以网吧、歌舞厅、商场、电子游戏厅等人员密集公共娱乐场所为重点,加大安全检查力度,查找并整改了一大批火灾隐患。

——进一步加强流动人口管理。初步建成了覆盖全区640万人口,以公民身份证为唯一编码的全区社会信息资源库及人口信息基础库,整合18类、26项、1.1亿条社会信息数据。大力开展全区流动人口服务管理信息平台建设,进一步健全 人户一致、以户管人的流动人口管理机制,通过人、地、物、事等基础信息的有机结合,有效提高了对实有人口的管理、服务水平。

——深入开展平安宁夏建设,推进居民小区安全技术建设。出台了《居民住宅小区安全技术防范建设管理办法》和相关技术标准。配合民政、组织、综治、住建等部门,在银川、石嘴山市6个区(市)16个小区开展城镇无物业老旧小区综合治理试点工作。大力开展智能图控系统建设,在区内重点要害部位、公共治安复杂区域及交通要道建设安装2122个高清视频监控头(含高清治安卡口),完成《宁夏回族自治区智能交通系统建设三年规划》年度建设任务。

——提升服务管理水平。落实出入境受理窗口pos机自助缴费服务,完善一站式服务措施,稳步推进全区因私出(国)境证件按需申领工作,港澳台再签实现全区各受理点受理、审批、制证一条龙服务,合理放宽签证政策,营造良好涉外环境。进一步清理行政审批事项,简化办事程序,共保留行政许可24项,非行政许可审批3项,其他管理方式2项。

(四)司法行政工作    

——扎实开展法制宣传教育工作。自治区6位省级领导带队组成6个检查督导组对区直部门和五市“六五”普法工作进行了中期检查督导。在全区446个城市社区中组织开展深化“法律进社区”、“六个一”活动。开展了万户居民问卷调查活动,形成了《全区“法律进社区”活动万户居民问卷调查分析报告》。召开了全区领导干部法治思维法治方式座谈会,探索并提出了依法执政、依法行政、依法执法等建设性的意见建议。“12·4”期间,在全区组织开展了宪法知识有奖答题活动,在石嘴山市大武口区宪法主题公园举办了宪法主题纪念活动。在全区培育10个不同类型的法治文化基地,引导市县打造法治文化教育基地示范点,推进法治文化建设。编辑印刷《宁夏司法行政热点问题研究2012》。开展了年度课题研究工作,全系统完成课题98篇。

——做好监狱劳教工作。坚持“一日一议一整改”狱所情排查分析制度,深入推进防控、排查、应急处置、领导责任和分析研判五项机制,建立完善重点时段、敏感时期督导检查和异域清监长效机制,推行犯情旬报制度,全区监所连续九年实现“四无”目标。以“教育质量年”活动为契机,建立“五百工程”、“狱内大走访”、社会帮教等六项工作长效机制,将罪犯职业技能培训工作纳入地方政府总体规划。劳教制度改革基本完成,“331”戒治管理模式进一步巩固,所内强制隔离戒毒人员戒断率达到100%。认真开展劳动生产现场6S管理和标准化达标活动,扎实推进“打非治违”专项活动,全年无安全生产事故。

——抓好律师公证、司法鉴定、司法考试工作。完善区、市、县(区)三级政府法律顾问和企业法律顾问服务机制,全区律师担任法律顾问近2000家,代理案件17000余件,法律援助案件3700余件。下发了《关于法律服务机构和人员参与信访工作的意见》,构建了法律服务信访机制。创新法律服务中阿博览会模式,形成善于交流沟通、科学准确服务、助推项目落地、防范法律风险的工作机制。理顺司法鉴定管理体制,将12项司法鉴定管理职能下放市级司法行政机关履行,全区86家鉴定机构、829名司法鉴定人共鉴案6000余件。全区2013年国家司法考试参考人数创历史新高,全程实现了网络化。

——深入开展法律援助工作。开展“法律援助案件质量规范年”活动,实现案件质量零投诉,案件代理意见采纳达80%,群众满意达95%。开展规范化便民服务窗口创建活动,全区70%法律援助场所设立在临街、一楼等便民地点。全年办结法律援助案件5907件,完成全年任务的246.13%。在宁夏电视台制作播放法律援助公益广告和《以案说援》专题片,在银川市及周边753个党政、商务办公楼电梯楼宇电视每天滚动播出公益广告,播放45180次。

——深化人民调解、化解社会矛盾工作。实施“2235”工程和“千人万件工程”,全区共建立规范行业性专业性调解组织262个,完成目标任务200个的131%;选聘专业人民调解员2461名,完成目标任务2000名的123%。开展“大调解工作落实年”活动,全区248个乡镇(街道)、2713个村(居)均建立了人民调解委员会,3341个人民调解组织20160名人民调解员成功调解纠纷36246件,排查纠纷13679次,化解疑难复杂矛盾纠纷8360件。

——强化社区矫正和安置帮教工作。印发《宁夏社区矫正规范化建设标准》,教育矫正质量不断提高。加强刑释解教人员安置帮教工作,全区刑释解教人员衔接率98.72%,安置率91.35%,帮教率94.3%,重点刑释解教人员衔接率93%。制定印发《宁夏社区矫正和刑满释放人员关爱帮扶救助工作实施方案》,指导10个社区开展和谐社区试点工作。规范律师公证行业执业。开展以诚信建设为重点的全区律师行风建设活动,引导律所参与公益活动。

——夯实基层基础工作。命名了10个“十佳”标兵司法所和25个标兵司法所。全年争取中央及自治区资金6162.99万元,用于全区司法局(所)办案补贴和装备更新。重点工程项目稳步推进。石嘴山、银川、中卫、石嘴山、吴忠、固原、女子监狱重点建设项目全面展开。固原强制隔离戒毒所项目正在筹备。

四、关于环境保护

——推动立法工作。《宁夏回族自治区污染物排放管理条例》、《宁夏回族自治区农村环境保护条例》、《宁夏回族自治区机动车排气污染防治管理办法》、《宁夏回族自治区防治辐射污染环境管理办法》(修改)被列入《自治区人民政府20132017年立法规划》。

——推行依法决策。制定出台重大行政决策前进行合法性审查、重大行政决策实施情况后评价制度和行政决策责任追究制度,有力地保障了重大决策的实效性。

——严格公正执法。对环保系统现行的行政许可事项、非行政许可审批事项进行了进一步调查清理,提高了行政效能。深入推行阳光执法,加强对行政执法案件的监督,维护环境执法的公正性。完成了行政执权梳理工作,梳理出的行政职权项目与裁量标准一致,以规范性文件形式向社会公开规范行政裁量权细化标准。对14家环境违法企业的24种违法行为进行立案查处,累计罚款301.2万元。

——健全监督机制。承办人大代表建议和政协委员提案29件,涉及节能减排、污染防治、固体废物综合利用与处置、农村环境保护、环境法制、环境宣传教育、加大环保投入等方面。完善12369环保举报投诉制度、信访制度等,群众监督渠道顺畅,依法保障人民群众对行政行为实施监督权利。建立行政执法案卷评查制度,承办了环保部和自治区组织的行政执法案卷评查,参评案卷在全国获得优秀等次。

五、关于食品药品安全

——完善食品安全应急体系。修定编制了《自治区食品药品监督管理局重大安全事故应急预案》和《操作手册》,施行《宁夏进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作实施方案》、《宁夏回族自治区畜禽肉品质量安全监督管理办法)》和《宁夏回族自治区食品安全行政执法与刑事司法衔接制度》。

——推进餐饮食品安全监管工作。全区各级餐饮监管部门对涉及不合格样品的餐饮服务单位进行调查处理,共立案180起,罚款20余万元。推进量化分级管理,全区21023家餐饮服务单位完成了动态评定,应评率达到99.8%。成立了“全区餐饮单位食品安全诚信联盟”,共创建5个市范县、22条示范街、343家示范单位。全区共检查牛羊肉生产经营使用单位4万余家,查处违法经营单位359家,查封问题牛羊肉及制品2.2万公斤,紧急处理惠农渠漂浮肉卷案件。组织开展了假冒进口婴幼儿奶粉专项清查活动,全区查封扣押涉嫌假冒奶粉1572桶;牵头处理了银川市兴庆区永红家常菜馆和福荣轩餐厅等2起疑似食物中毒事件。

——规范药品保健品市场秩序。推进新版GMP实施,引导和鼓励企业提早开展新版认证工作。在全区强力推进零售药店阴凉专区(专柜)建设工作,全区县城96%以上药品经营企业和乡镇、村80%以上药品经营企业建成使用了药品“阴凉储存专区(专柜)”,被中国医药报在全国范围予以推广。开展以“打击药品违法生产、打击药品违法经营、加强药品生产经营规范建设和药品监管机制建设”专项行动,立案140起,涉案货值金额40万多元,罚没款130多万元,吊销两家医药公司经营许可证,取缔无证黑诊所1个,曝光典型案件2起,移送公安机关立案查处2起。查办了银川市小杨大夫诊所非法渠道购进使用中药饮片案、宁夏百草王医药公司无证经营中药饮片案。开展了保健食品打击非法生产、非法经营、非法添加和非法宣传“四非”违法行为,检查保健食品生产经营企业2900家,督查暗访441家,查扣问题保健食品7152盒(瓶),货值35万元,立案查处违法行为99件,罚没金额24万元,关停保健食品经营企业19家,移送公安机关3起,工作受到国家总局的表扬。组织了全区假劣保健食品集中公开销毁活动,对查获的近30万元的2万余盒产品进行集中公开销毁。

六、关于少数民族权益保障

(一)经济发展优先保障民生

加大保障和改善民生财政投入,安排各项民生支出500多亿元,占公共财政支出的比重达75%以上,有效保障了各项民生计划的顺利实施。把新增财力的70%以及压缩自治区直属部门和单位公用经费5%的资金全部用于民生事业,全力推进教育、医疗、社保、住房等民生质量提升工程。在民生支出中教育领域占“大头”,支出达97.5亿元,实施了学前教育发展与普及工程,新建、改建了一批幼儿园,多渠道增加学前教育资源;支持实施了中小学校舍安全工程,义务教育阶段学校体育场地改造及校舍取暖设施改造工程;并实行了全区所有公办、民办中职学生三年学费免费,落实了高校国家奖助学金政策等。在农村,财政“买单”提高了农村义务教育学生“营养改善”计划膳食补助标准,将试点范围从7个县增加至11个县,惠及更多学生。在社会保障、住房保障、医疗卫生领域分别支出96亿元、52.7亿元和46.3亿元,促进实现了社会保障基本面全覆盖,促使医疗卫生服务能力全面提升,并推进了保障性安居工程建设。

(二)少数民族的民主政治权益保护

全区各级党政机关少数民族干部占党政机关干部总数的30%左右。自治区第十一届人民代表大会代表中,少数民族代表占代表总数的39.4%,较上届增加12名。其中回族代表占代表总数的36.6%,较上届增加10名。市级人大代表中,少数民族代表占37.95%;县级人大代表中,少数民族代表占38.6%;乡级人大代表中,少数民族代表占41.76%。自治区主席和回族聚居市、县的市、县长均由回族干部担任。全区5个地级市及县(区)四大班子成员中,都配备了回族干部。我区19名十一届全国人大代表中,回族8名,占42%。少数民族群众以主人翁的姿态平等地参与管理国家和地方事务。       

(三)发展少数民族地区教育

实施学前教育三年行动计划,加快幼儿园建设步伐,新增幼儿学位2.8万个。建立中小学学生电子学籍管理系统,完成了105万名中小学生学籍注册。贺兰县、灵武市和大武口区义务教育均衡发展工作通过国家验收。实施第二期“百所标准化回民中小学建设工程”,建设标准化回民中小学14所,全区达164所。实施了“少数民族高层次骨干人才培养计划”,录取研究生200人。实施“边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划教师专项计划”,15个市、县(区)261名教师到农村学校支教。制定自治区《关于加快发展现代职业教育的意见》,加快建设具有地方特色、符合国家标准的现代职业教育体系,完成中职招生4万人,连续10年完成中职招生任务,其中东西部联合办学招生1万人。宁夏大学完成“211工程”建设任务,宁夏医科大学成为博士学位授予单位,新增3个一级学科博士点,全区达8个。高考招生工作稳步推进,录取率达82.57%。加强中小学校长和教师队伍建设,招聘特岗教师3000名,签约国家免费师范生297人,签约率100%。实施地方免费师范生培养计划,首次招录地方免费师范生100人。推进“国培计划”等项目,培训中小学、幼儿园教师3万余人,完成第四期775名区级骨干教师遴选培训。实施“塞上名师”工程,选拔培养塞上名师48人。

七、关于法学研究和法学教育工作

——法学研究工作的地位和重要性进一步突出。自治区党委出台自治区党委出台了《关于进一步促进和繁荣宁夏法学研究工作的若干意见》,进一步明确了法学会的职能定位,提升了法学研究工作在经济社会发展中的地位和作用。自治区法学会党组已经获准成立,内设机构和人员编制得到了强化,课题级别、人才评选、研究经费等问题也正在得到根本解决,我区法学会和法学研究工作步入历史最好时期。

——法学研究工作取得新进步。全区共有27个课题立项,6个重点课题、12个一般课题和8个自筹课题通过评审。通过《内部参考》、《法学信息》和《法学研究成果汇编》等渠道,把研究成果上报自治区党委、政府和有关部门支持北方民族大学开展《用人单位劳动合同责任研究》等两个研究课题,被中国法学会列为自筹课题。组织参加了首届“中国民族区域法治论坛”、第八届“中国西部法治论坛”、“未成年人健康成长法治保障论坛”、第二届“全国执法公信力论坛”和第八届“中国中青年法学家论坛”,共报送各类论文240余篇,有24篇论文获奖,被评为“中国中青年法学家论坛”优秀组织奖。

——法治宣传取得新成绩。在银川市西夏区、青铜峡市、中宁县、中卫市沙坡头区、固原市原州区、彭阳县新集乡、宁夏司法警官职业学院组织举办了7场“百名法学家百场报告会”,首次开展高校专场和乡镇专场,近2000人参加了报告会。组织撰写、发布了《2012年宁夏法治建设回顾》,详实记录了我区法治建设进程和依法治区取得的最新成果。《宁夏法学》共出版四期,刊登文章近百篇,编辑文字达50万字,发挥了我区法学代表性刊物的作用。到银川市上海西路街道办事处、金凤区回民四小、石嘴山市惠农区静宁社区开展“送法下基层”活动,受到基层群众和广大师生欢迎。

——法学交流取得新进展。7月,“香港法律论坛”代表团来宁考察,受到了自治区党委书记、人大常委会主任李建华的热情接见。代表团到银川、石嘴山、吴忠、中卫四市考察,与自治区高院、司法厅、法学会、律协、党校等单位(部门)举行了交流座谈,并深入银川市兴庆区法院、兴庆区玉皇阁北街司法所和金凤区辅德律师事务所考察,加深了香港法学界法律界同仁对民族自治区域法治建设的了解11月、宁夏法学法律代表团一行8人赴台湾,就“户籍制度管理”和“民商事诉讼法律制度”等内容进行考察,增进了宁台两地法学界的互信。先后派员出访了澳大利亚、新西兰、哥伦比亚和厄瓜多尔,分别就“法治与发展”、“外资保护”、“经贸合作与法律保护”和“经济发展与环境保护”等专题进行了深入的研讨和交流。

——法学教育稳步发展。2013年,全区法学教育院系在校生近5000人,培养法学专业研究生和法律硕士近百人。宁夏司法警官职业学院教师中有副高以上职称45人,硕士以上学历87人,开设了法律、刑事执行等专业(方向)23个,面向全国13个省市自治区招生,在校学生规模突破4000人,位居西北地区同类院校之首。特别是政法干警招录试点工作为新疆、内蒙等8个省区培养政法干警688人,为国家培养输送了大量的政法、法律和司法行政人才,得到司法部的赞誉。

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