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2012年宁夏法治建设回顾

发表时间:2013-07-01 11:33:17 来源:宁夏法学会 作者:宁夏法学会管理员

  

2012年宁夏法治建设回顾

 

2012年,在自治区党委政府的坚强领导下,全区上下深入贯彻落实党的十八大和自治区第十一次党代会精神,持续推进依法治区进程,注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用,法治建设取得了重大进步和发展,全区呈现出经济发展、社会稳定、民族团结、宗教和顺的大好局面,在巩固已有成效的同时,“依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设”迈出坚实步伐。

一、关于人大工作

(一)立法工作

2012年是十届人大履职的最后一年。常委会提前完成了五年立法规划确定的任务,本届共审议通过地方性法规和法规性决定60件,此外,修订21件,废止8件,批准银川市法规30件。

——把推动自治区重大战略实施作为立法首要任务。就我区生态移民涉及土地有关问题作出了两个决定,为生态移民工程的顺利实施提供了法律支撑。制定了慈善事业促进条例,规范了募捐、捐赠行为,鼓励发展社会慈善企业,依法推动“黄河善谷”战略的实施。召开了宁夏内陆开放型经济试验区立法座谈会,学习借鉴外地相关立法经验,为启动内陆开放型经济试验区、银川综合保税区建设地方立法奠定了基础、创造了条件。

——把自主性立法作为重点,突出地方特色。制定的自治区刑事被害人困难救助条例、自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法等,体现了立法的民本精神。修订了自治区人口与计划生育条例,将宁夏首创、国家予以推广的“少生快富”经验纳入了法规。制定了煤炭资源勘查开发与保护条例,确立了煤炭资源有偿使用制度。制定的自治区禁牧封育条例、防沙治沙条例、岩画保护条例、贺兰山东麓葡萄酒产区保护条例等多件法规,较好地体现了宁夏地方特色。自主性立法占本届人大常委会立法总数的41.6%

——统筹社会生活各领域立法,保障和改善民生。制定了自治区促进中小企业发展条例,对市场准入、土地规划、税费优惠等方面作出了规范,优化中小企业发展环境。修订了自治区见义勇为人员奖励和保护条例,规范了奖励和保护措施,弘扬社会正气。在全国率先制定了自治区环境教育条例,推动我区环境保护事业的发展。制定的自治区创业就业促进条例、物业管理条例、家庭服务业条例、供热条例等法规,体现了立法为民的价值取向。

——坚持科学立法、民主立法,确保立法质量。注重正确处理权利与义务、权力与责任、管理与服务的关系,把立法的基点建立在规范公共权力,维护公民、法人和其他组织合法权益的基础之上,由较多地约束规范公民行为向较多地约束规范国家机关行为转变,避免公共权力部门化、部门利益法制化倾向。针对立法所要解决的问题,走精细化立法之路,委托第三方起草法规草案,拓宽起草渠道,注重发挥人大各专门委员会、常委会各工作委员会和法律专家咨询委员会的作用。对一些法律关系复杂、分歧意见较大的法规草案,坚持反复调研论证,通过各种形式广泛听取社会各方面的意见,扩大人大代表和公众参与立法工作。组织开展立法后评估工作,了解法规实施情况及其效果,为建立立法评估机制积累了经验。

(二)法律监督工作 

——加强对经济社会发展全局性问题的监督。听取和审议自治区人民政府关于沿黄经济区发展总体规划、应对金融危机确保进出口贸易平稳增长、调整经济结构加快发展方式转变、六盘山集中连片特困地区扶贫攻坚等报告。加强了对计划、预算的审查监督,听取审议计划、预算执行情况报告和审计工作报告,督促政府及有关部门纠正和处理审计查出的问题。听取和审议农业产业化、农田水利基本建设、土地流转、粮食安全等报告,建议自治区人民政府不断强化农业基础,大力发展现代农业,促进农业增效、农民增收和农村发展。

——加强对重大民生问题的监督。将民生计划报告列入每年的人民代表大会议程审查批准,推进了民生计划的制度化、法制化。紧紧围绕全区生态移民、教育、就业、住房、物价、医疗、社保、食品安全、交通安全等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,听取审议专项工作报告,开展集中视察或专题调研,加大监督力度。推动“一府两院”解决有关问题,努力使广大人民群众共享改革发展成果。

——加强对司法领域工作的监督。听取和审议公安执法规范化建设、法院案件执行情况、检察机关预防及查处渎职侵权犯罪情况等专项工作报告,要求司法机关牢固树立社会主义法治理念,努力提高司法水平,维护公民、法人和其他组织的合法权益。围绕“两院”自身建设、提高审判检察工作水平等,组织开展集中视察、专题调研,提出意见建议。

——监督机制不断完善,监督实效不断增强。重视常委会审议意见的跟踪落实,对前三年的74份审议意见研究处理情况进行了梳理分析,对答复不够具体的9份审议意见,转交自治区人民政府再次研究处理。完善审议意见交办制度,由主任会议向“一府两院”面对面交办常委会审议意见,并由人大常委会相关专门委员会和工作委员会跟踪督办。搭建了“中华环保世纪行——宁夏行”、“安全发展宁夏行”、“民生计划宁夏行”三个监督平台,推动一系列关系人民群众切身利益问题的解决。对“一府两院”关于食品安全、土地和矿产资源开发保护、审判监督工作、查办渎职侵权犯罪等专项工作报告进行满意度测评,依法对自治区本级决算及预算执行、深化医药卫生体制改革、统筹城乡社会保险体系建设等工作情况进行了专题询问,收到了良好效果。

——重视做好人大信访工作。及时梳理、交办、督办、回复来信来访,督促有关方面切实解决群众反映的问题。本届人大共受理群众来信来访6985人(件)次,促使一些具体问题得到解决。

二、关于政府法制工作

——注重民生立法。2012年,共审查、修改、拟定地方性法规和决定草案、政府规章95件,开展了230场次调研、座谈会,广泛听取民意。完成了《贺兰山东麓葡萄酒产区保护条例》、《电力设施保护条例(修订)》、《邮政条例》、《气象灾害预警信号发布与传播办法》、《防震减灾条例》、《突发事件应对条例》、《流动人口服务管理办法》、《有限空间作业安全生产监督管理办法》、《财政监督条例》、《村民委员会选举办法》、《动物防疫条例(修订)》、《节水型社会管理办法》、《农业废弃物处理和利用办法》、《公共机构节能办法》、《应用新型墙体材料管理规定》等地方性法规草案和政府规章草案的审查修改工作。

——履行牵头职责,营造风清气正的法治环境。召开了全区推进依法行政营造风清气正法制环境工作会议,完成了《公职人员“庸懒散软”问责暂行办法》、《损害投资发展环境行为问责办法》、《损害群众利益行为问责暂行办法》的审核和修改工作,印发了《关于开展清理地方保护主义和区域歧视性政策规定工作的通知》、《关于开展进一步营造风清气正发展环境活动整改方案》、《宁夏回族自治区规范行政裁量权办法》,为进一步营造风清气正法制环境提供了制度保障。对现行有效的225部地方性法规、218部政府规章、5620余件规范性文件和其他文件进行了全面审核清理。

——深化行政审批制度改革,推进政务公开。全面清理行政审批事项,保留792项、取消58项、调整107项。印发了《关于深化政务公开加强政务服务的实施意见》、《关于做好依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点评估验收工作的通知》、《关于成立推进依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作专家组的通知》、《关于试点县电子政务平台改造升级有关问题的指导意见》等文件,平罗县、盐池县试点工作已取得阶段性成果。

    ——规范行政复议,解决行政争议,化解矛盾纠纷。下发了《关于进一步加强行政复议工作规范化建设的实施意见》,制定了《宁夏回族自治区县级以上人民政府行政复议工作规范化建设实施方案》。全年共受理33件,结案31件,结案率93.9%。在已结案件中,维持27件,占87.1%,申请人撤回申请的4件,占12.9%,充分发挥了行政复议、行政诉讼在化解行政争议、维护社会稳定中的积极作用。

——规范行政裁量权。各行政执法部门制定了《行政裁量公开公示制度》、《行政裁量说明理由制度》、《重大裁量事项集体讨论制度》、《行政裁量权责任追究制度》等制度。对行政执法部门规范行政裁量权工作进行了考核验收,对3358项行政处罚、611项行政许可、167项行政强制、24项行政征收、103项行政确认、20项行政给付进行了细化、量化。

——行政执法监督检查和指导。对全区行政执法部门开展营造风清气正法制环境进行了专项监督检查,就行政执法部门规范行政裁量权、行政审批事项清理情况和政务信息公开情况进行了督查。核发、换发了2392件行政执法证件、罚没许可证。

三、关于司法工作

(一)人民法院

——加强刑事审判工作,维护全区社会稳定。共受理各类刑事案件6526件,审结6134件,结案率93.99%。开展量刑规范化工作,确保量刑公开、公正。加强刑事附带民事调解和刑事自诉和解工作,努力修复加害人与受害人之间的社会关系。依法审理减刑、假释案件,对4249名积极改造的服刑人员依法减刑、假释,促其改过自新。

——加强民商事审判工作,促进社会和谐。共受理各类民商事案件50408件,审结46546件,结案率92.34%。依法审理土地开发、建筑工程、房屋买卖、民间借贷等纠纷案件,维护了正常的市场和金融秩序。共调撤民商事案件25159件,调撤率56.2%。推进民商事审判改革,总结小额速裁试点工作经验,探索设立生态移民法庭、妇女维权、劳动争议、农民工维权、道路交通事故等巡回法庭,集中力量调解、快审、快结此类案件。

——加强行政案件审判,促进依法行政。共受理行政案件438件,审结412件,结案率94.06%;受理行政非诉执行案件299件,审结283件,结案率94.65%;受理国家赔偿案件8件,审结8件,结案率100%。制定了《宁夏回族自治区高级人民法院赔偿委员会关于审理司法赔偿案件听证程序的规则》,确保国家赔偿案件听证程序规范运行。探索“诉前沟通、诉中协调、诉外疏导”的行政诉讼协调机制,维护行政相对人的合法权益,监督支持行政机关依法行政。推进行政案件简易程序试点工作,将银川市兴庆区法院、青铜峡市法院确定为第二批试点法院。

——加强执行工作,维护胜诉当事人合法权益。共受理执行案件26997件,同比下降1.43%,执结22611件,执结率83.75%,同比下降3.42%,执结标的额25.3亿元。建立执行指挥中心和信息管理系统,开展“无执行积案法院”、“全区集中清理党政机关未执行人民法院生效裁判案件”、“反规避执行”、“清理涉农民工维权执行”等专项活动,切实提高执行率。加强和改进执行工作措施,加强与公安、工商、银行、税务等部门的工作协调,不断强化执行积案化解力度。

——加强立案信访工作,化解矛盾纠纷。加强立案“窗口”建设,规范立案程序,确保立案审查工作质量。不断完善便民服务措施,打造“一站式”服务平台,方便当事人诉讼。采取超前防范、延伸服务、全员接访等措施化解信访难题,形成化解信访案件的合力。制定了《处置涉诉信访突发事件应急预案》,从源头上预防信访产生和矛盾激化。

——加强社会管理创新,提高服务和保障水平。各级法院制定出台了一系列深入贯彻落实自治区第十一次党代会精神,为建设和谐富裕新宁夏提供司法保障和法律服务的若干意见。认真落实《刑事被害人困难救助条例》,加大司法救助力度,为困难当事人发放救助资金。认真落实诉讼费减缓免规定,共为2318件案件当事人减、缓、免收诉讼费369万余元。同心县、永宁县等多地法院设立了生态移民、交通事故巡回法庭,简化办案手续,方便群众诉讼。

(二)人民检察院   

——查办职务犯罪工作。共受理职务犯罪案件线索466612人,初查439585人,立案241372人。侦查终结249389人,移送起诉229358人,起诉184300人。立案侦查贪污贿赂大案100件,占立案贪污贿赂案件总件数的51.5%;要案25人,占立案总人数的8.3%,挽回经济损失1258.49万元。重点查处涉农惠民领域贪污贿赂犯罪、工程建设领域犯罪和商业贿赂犯罪,履行为经济建设、民生建设保驾护航的职责。加大追逃力度,共抓获2名在逃犯罪嫌疑人,劝返自首1人。

——反渎职侵权工作。坚持以小专项工作带动整体工作,加大查办渎职侵权违法犯罪工作力度,查处了一批有影响的案件。对20101月至201112月全区立案查办的渎职侵权犯罪案件做出撤案、不起诉、无罪判决的进行逐案调卷复查,提出了进一步加强和改进工作的意见措施,开展了为期三个月的宣传反渎职侵权工作专项活动。

——职务犯罪预防工作。全区检察机关预防部门累计提出预防检察建议696件,被有关单位和机关采纳643件。开展预防咨询3444件,开展警示教育1151次,受教育人数累计71000人,开展职务犯罪案件剖析486件。深化重大建设项目专项预防,开展“黄河预防工程”专项活动,努力提高专项预防的实效性。分别与银川海关、自治区卫生厅、住建厅、宁夏烟草公司等单位共建预防工作联系点,积极推动社会化大预防格局的形成。进一步建立健全惩治和预防职务犯罪年度报告机制,实现行贿犯罪档案查询工作联网,受理行贿犯罪档案查询累计13709次。

——侦查监督工作。全区检察机关侦查监督部门共受理审查逮捕案件34035153人,审结34095162人,逮捕29544413人,不捕455749,经复议复核改变原逮捕决定910人,无捕后撤案、判无罪情况。共监督立案140件,纠正漏捕221人。书面监督纠正侦查活动违法120件,批准延长侦查羁押期限349人次。

——公诉工作。全区公诉部门共受理侦查机关(部门)移送审查起诉案件53708118人,审结案件共计48246952人。决定起诉各类刑事犯罪案件共计46606696人,决定不起诉164256人(捕后不诉1728人),其中,职务犯罪案件不起诉3049人。

——民事行政检察工作。共受理民事行政申诉案件1201件,审查处理1210件(含上年度结转案件),结案处理656件。开展庭审监督355次,提出检察建议11件,法院采纳11件。办理调解监督案件8件,提出检察建议5件,法院回复采纳2件。受理审查民事执行监督案件424件,审查后提出检察建议和纠正违法通知书215件,法院采纳202件。办理督促起诉案件585件,提出督促起诉意见547件,相关部门采纳488件,起诉至法院133件。清理收缴拖欠土地出让金等国有资金3.34亿元。

(三)人民公安   

——全力打击各类违法犯罪开展打黑除恶专项行动,先后打掉了公安部、最高人民检察院挂牌督办的吴忠市杨海、石嘴山市吴明2个黑社会性质犯罪组织,摧毁了白鹏、牛小军、李存川等6个恶势力团伙,抓获违法犯罪嫌疑人108人。侦破杀人、爆炸等重大恶性案件,先后组织侦破了银川市“5.31”持枪抢劫杀人案、固原市“6.23”特大杀人案、吴忠市闵文树、张千系列强奸抢劫杀人案等一批有恶劣影响的大案。共立八类刑事案件1735起,立案数较2011年下降5%,破案数和破案率分别提高8.5%9.3%,命案破案率98.4%组织开展了治爆缉枪专项行动,抓捕公安部网上督捕涉枪涉爆人员2名,破获涉枪案件5起,抓获涉案人员11名。开展禁毒人民战争,破获毒品刑事案件510起,抓获犯罪嫌疑人638名,查获毒品治安案件5797起,抓获违法人员6262名,破获毒品刑事案件数、抓获犯罪嫌疑人员数、缴获毒品总量较上年分别上升47%37%59%建成“全区公安监管监控督查中心”,全区公安监管场所实现连续两年无安全事故。

——加强流动人口和境外来宁人员服务管理。报请自治区政府颁布了《宁夏回族自治区流动人口服务管理办法》积极稳妥推进户籍制度改革工作,研究制定除银川市外其他四市外来人员城市(城镇)落户条件制定了《宁夏外国文教专家服务管理暂行办法》,吸引高层次境外人员来宁。开通“绿色通道”,成功办理我区第一例“绿卡”申请,办理境外人员证件1043件,无一例违法违规。共登记来自162个国家和地区的临时来宁境外人员18993人次,登记及时率、正确率达到99.48%99.81%,均高于全国平均水平。

——深入推进执法规范化建设。下发了《关于2012全区公安机关执法规范化建设意见》全区341个有条件的执法办案场所100%完成场所改造任务。制定了《全区公安机关执法示范单位管理办法》,对执法示范单位实行动态化管理全面抓好执法信息化建设,开发执法监督考评系统,从源头上严把执法质量关,首次实现全部案件网上考评。制定了《宁夏公安机关行政处罚裁量参照标准》,对公安机关482种行政处罚权进行了量化

——开展风清气正法制环境建设。与自治区人民检察院联合,加强和规范在刑事案件中对涉及“另案处理”人员严格依法处理。首次向社会公开承诺深化“五小工程”建设、公安行政审批事项公开透明等事项,推行阳光政务,35项行政许可事项,逐步缩减为7大类12项。截至201210月,公安厅政务大厅共受理并办结行政审批事项13884件,办结率100%,没有发生一起过错或投诉事件。

(四)司法行政

——人民调解工作。召开全区人民调解工作会议,印发《关于进一步加强“大调解”工作若干问题的通知》,连续四年列入自治区政府为民办实事民生工程,全面推行“以案定补、以质定补”经费保障及县市区三级逐案审核管理机制,打牢维护稳定的“第一道防线”。共调解各类矛盾纠纷40746件,调解成功39127件,成功率达96%,化解疑难复杂重特大矛盾纠纷7630件。开展“千人万件”、“大排查、大调处”和“百千工程”等专项活动,排查纠纷15420次,预防纠纷6420件,涉及当事人123206人,涉及金额12.29亿元,维护了社会和谐稳定。

——法律援助工作。连续五年被自治区政府纳入为民办实事民生工程,五级法律援助网络、470余家法律援助站点覆盖全区。公检法、工青妇残、监狱劳教场所、法学院校相继设立了法律援助工作站,将生态移民、老龄低保和涉及民生案件纳入法律援助范围。全区共办理各类法律援助案件7509件,超额完成自治区下达任务的1.91倍,为民办实事诉讼案件4200件,占案件总数的55.93%。全区60%的法律援助便民服务窗口完成了规范化建设,石嘴山市法律援助中心被评为全国“十佳法律援助单位”,石嘴山、固原市、利通区3家法律援助中心被司法部评为“便民服务示范窗口”。建成“宁夏法律援助信息化管理平台”,“12348”咨询专线平台共接听电话11877个,协调相关部门解决372件,联动处理128起,群众满意率达98.51%

——监狱劳教工作。推行“五百”工程,使教育改造社会化程度显著提高。强化在押在教人员的职业技能培养,有685名罪犯、352名劳教(戒毒)人员获得职业技能证书,475名罪犯在全区罪犯就业招骋洽谈会上,与用人单位签订了就业意向书。监狱劳教(戒毒)场所连续8年实现“四无”目标。

——法律服务工作。制定《生态移民法律服务办法》,实现了91个移民乡(镇)法律服务全覆盖,为移民提供法律咨询12690件,办理法律援助案件近1000件,公证4007件,司法鉴定24件。为各级政府、企事业组织提供法律建议476条,被采纳417条。在中阿经贸论坛上,审查合同协议、备忘录等31份,参与合作谈判、合同谈判、项目服务各1件,司法鉴定13件,公证法律文书1000余件。为宁东企业制作法律风险提示意见书300余份,为30余家大型企业担任常年法律顾问,调处劳资纠纷52件,挽回经济损失2亿元。全面启动“法律服务进村居”活动,参与的律师、公证员及法律服务人员达2630余人,提供法律咨询服务24500人次,审查合同180份,参与重大矛盾纠纷调解30起,提供法律援助60余件。制定了《法律服务进信访工作方案》,建立了以律师为主体的涉法涉诉信访法律服务工作者队伍。

——安置帮教工作。全区建成过渡性安置帮教基地157个,率先在省级成立了社区矫正和安置帮教工作机构。制定了《宁夏回族自治区社区矫正人员适用前社会调查评估暂行办法(试行)》、《关于进一步加强特殊人群管理教育帮扶工作的实施方案》和《关于进一步加强社区矫正人员监管工作的意见》,进一步规范了社区矫正工作。把规划建设过渡性安置帮教基地作为预防重新犯罪的重要措施,使全区刑释解教人员的衔接率、帮教率、安置率分别达99.4%95.8%95.7%

——司法鉴定和公证工作。截至2012年,我区共建立司法鉴定机构82家,从业司法鉴定职业人员778人,业务涉及法医物证、知识产权、森林资源等20多项,基本满足了群众诉讼活动需求。拓展公证事项,将移民规划、住房分配、土地流转、劳务输出纳入公证范围,实现了公证为民服务的宗旨。

——“数字司法”建设。完成了司法行政综合视讯系统建设,率先在全国第一批与司法部实现了远程视频联调测试。推进司法所规范化建设,有2个司法所被评为全国模范司法所,6个司法所被评为全国优秀司法所。全区243个司法所协助各级政府制定规范性文件642件,参与调解疑难纠纷4156件,担任政府、村委会、各类企事业单位和经济组织法律顾问189家,代理诉讼非诉讼事务1545件,挽回各类经济损失1805万元。

四、关于“六五”普法工作

——深入开展“法治文化建设年”活动。开展法治文化建设年活动,营造了浓郁的法治文化建设氛围。“第七届中国西部法治论坛”在宁夏举行,各类研讨活动层出不穷。法治书画、摄影、花儿唱法治、法治戏曲秦腔、法治公园、法治大讲堂、法治文化墙、法治一条街、法治廊柱警语、法治文化示范点等种类繁多、形式灵活的宣传、介绍法律起源与发展、法律文化与价值、法律教育与实践、法制宣传教育活动遍及全区城乡、街区、村落。吴忠市建成全区首家法制宣传教育基地。全区监狱劳教系统举办狱所法治文化节、“文化名人进场所”活动,丰富了监所法治文化的内涵。自治区依法治区领导小组办公室于“12.4”全国法制宣传日举办了“全区法治文化建设年专题文艺晚会”。

——深化全国法治城市、法治县(市、区)创建活动。全国20102012年法治城市、法治县(市、区)创建工作表彰中,吴忠市、灵武市、石嘴山市惠农区、盐池县、隆德县、中卫市沙坡头区榜上有名,荣获全国创建活动先进单位,吴忠市为唯一受表彰的地市级单位。

五、关于知识产权保护

——发明专利申请受理、授权工作。全区专利申请1985件,比上年增长84%,其中发明专利申请846件,比上年增长91.4%,增幅列全国第2位。万人发明专利申请1.32件,发明专利申请占申请总量的42.7%,排名全国第8位、西部地区第3位。全区授权发明专利141件,比上年增加36.9%。全区有效发明专利数量增加128件,达到450件,增幅39.7%,增幅列全国第14位、西部地区第8位。万人拥有有效发明0.70件,排名西部地区第7位。

——知识产权行政执法工作。开展知识产权执法维权护航专项行动,打击重点行业、重点企业以及食品、药品、化妆品、农资、建材、机电、汽车配件等领域的专利侵权行为、假冒专利违法行为。共检查商业场所162次,检查商品9157件,登记专利商品1541件,联合执法96次,受理专利侵权纠纷案件4件。查处了西吉县农机市场销售手扶翻转犁假冒专利案件,对209件涉案10万元的手扶翻转犁产品进行了封存。

——新闻出版物管理工作。共收缴非法出版物62389件,其中违禁出版物219件,淫秽色情出版物90件,侵权盗版出版物62080件。删除、屏蔽网络有害信息34289条。

——商标保护工作全年商标申请2759件,新核准注册地理标志证明商标1件,新增驰名商标4件,注册量总量达到10678,驰名商标总数达到33件。新认定著名商标123件,延续认定181件。开展了酒类市场、农资市场、“傍名牌和侵犯商业秘密违法行为以及经销假冒伪劣电器、汽车配件、服装、装饰材料等专项整治,共查办各类侵犯商标侵权假冒案件177件,案值162,226万元,罚没金额86.96万元。

六、关于食品药品监督管理

——食品药品安全形势。全区蔬菜监测合格率达到97.75%,畜禽产品监测合格率达到100%,水产品监测合格率达到97%,肉禽蛋奶鱼菜等主要“菜篮子”农产品农药兽药残留超标率均保持在4%以内。食品生产企业各类食品抽检平均合格率94.73%,流通市场食品抽检平均合格率97.56%,餐饮消费服务单位餐具和重点食品抽检平均合格率92.9%。上报食物中毒报告10起,食物中毒涉及124人,无死亡病例,食物中毒报告起数比上年增长66.7%,食物中毒人数比上年下降6.1%,食物中毒发病率比上年下降0.21%。地产药品抽检合格率达到100%,区内上市药品抽检合格率98%以上。

  ——食品药品安全民生工程。把食品药品安全列入民生计划,计划任务全面完成,食品安全综合保障能力明显提升,全年没有发生重大食品安全事件。规范学校食堂、餐饮业服务食品安全操作行为,保障了1694所学校的28.6万学生营养午餐安全。查处铬超标胶囊药品安全事件,对全区18家药品生产企业、2283家药品经营企业和3876家药品使用单位全覆盖检查,成为全国3个监督性抽样检验没有发现问题的省区之一。

——餐饮食品安全监管工作。完成1.1万家餐饮单位的量化分级评定工作,创建了5个餐饮服务食品安全示范县、16条示范街、336家示范店,餐饮服务食品安全监管工作受到国家食品药品监督管理局通报表扬。开展餐饮服务食品安全专项整治,开展高风险食品、餐具和重点食品安全性风险调查评估,加大对餐饮服务食品安全执法人员和从业人员培训力度,群众食品安全参与意识不断提高。

——药品医疗器械监管工作。加强地产药品质量安全监管,全面实施新版GMP,实施药品生产企业质量授权人制度,地产药品抽检合格率达到100%。规范药品经营流通秩序,加强药械广告监管,共查处违法药械案件451起。强化医疗器械生产企业监管,开展了隐形眼镜、骨科医疗器械、计划生育医疗器械专项整治,推进医疗器械经营单位规范化管理达标。提升药品检验和不良反应监测工作,获自治区科技进步奖2项、国家专利1项。开展铬超标胶囊和中药饮片专项整治检验工作,完成药品检验任务4853批次。

——保健食品化妆品监管工作。严格执行准入标准,开展风险监测和监督抽验工作,完成了330批次保健食品、196个化妆品品种抽样工作。开展了保健食品违法添加化学药物成分和化妆品违法使用禁限用物质专项整治工作,检查生产经营企业4951家次,查处违法案件54起,保健食品、化妆品市场进一步规范。

七、关于环境保护

——依法审批,规范执法。开展行政审批事项清理工作,保留16项行政许可事项和1项非行政许可事项。汇编《环境保护执法手册》,印发《关于印发自治区环境保护厅行政处罚自由裁量权适用标准的通知》,确保案件定性准确,处理得当。制定了《自治区环境保护厅行政执法证件管理规定》,新领和换发行政执法证件。建立行政执法人员档案,明确执法主体,规范执法行为,推行阳光执法,加强对行政执法案件的监督。规范行政复议工作,坚持公正裁决,有效化解行政争议。

——健全机制,畅通渠道。共承办人大代表建议2件、政协提案22件,全部办理完毕。坚决执行监察、审计、政府法制部门等的监督、检查意见,完善12369环保举报投诉制度、信访制度等,群众监督渠道顺畅。建立行政执法案卷评查制度,完成了环保部和自治区组织开展的行政执法案卷评查任务。

——加大环保执法力度。环境行政处罚严格按照国家相关环保法律法规、规章的规定执行,无违法违纪问题发生。共办理行政处罚案件341件,结案338件,申请法院强制执行5件。行政处罚罚款共计421.0339万元,行政相对人均未提出异议,并履行了改正违法行为的义务和责任。

八、关于少数民族权益保障

——少数民族和民族聚居地区经济社会全面发展。2012年,全区生产总值达2327亿元,地方财政预算达到264亿元。全社会固定资产投资2110亿元,工业增加值提高到879亿元,粮食产量实现“九连增”,特色农业占农业总产值的83%以上。社会消费品零售总额549亿元,地方国有企业资产总额4167.9亿元、利润130.3亿元,非公有制经济产值占到全区生产总值的48%。人口自然增长率控制在8.93%,城镇化率达到50.7%,城镇居民人均可支配收入19831元,农民人均纯收入6180元,城镇登记失业率控制在4.4%以内。实现了新农保制度全覆盖,在全国率先建立了统筹城乡居民基本医疗保险和社会养老保险制度。建设各类保障性住房28.3万套,解决了15.7万户城市低收入群体的住房困难。实施塞上农民新居和危窑危房改造工程,建设新村193个,整治旧村1501个,改造危窑危房改造20.6万户,100万群众喜迁新居。

——少数民族的民主权、参政权得到切实保障。2012年底,全区各级党政机关少数民族干部占党政机关干部总数的30%左右。自治区第十一届人民代表大会代表中,少数民族代表占代表总数的39.4%,较上届增加12名。其中回族代表占代表总数的36.6%,较上届增加10名。市级人大代表中,少数民族代表占37.95%;县级人大代表中,少数民族代表占38.6%;乡级人大代表中,少数民族代表占41.76%。自治区主席和回族聚居市、县的市、县长均由回族干部担任。全区5个地级市及县(区)四大班子成员中,都配备了回族干部。我区30名党的十八大代表中,回族8名,占26.6%19名十一届全国人大代表中,回族8名,占42%。少数民族群众以主人翁的姿态平等地参与管理国家和地方事务。      

——少数民族宗教信仰和风俗习惯得到切实尊重。全区现有依法登记的伊斯兰教清真寺4131座,拱北道堂102座,经伊斯兰教协会认定、自治区宗教局备案的阿訇9100人;佛教寺庙410座,经认定、备案的宗教教职人员300余人;道教官观360座,经认定、备案的宗教教职人员900多人;天主教宗教活动场所19处,经认定、备案的宗教教职人员46人;基督教宗教活动场所22处,经认定、备案的宗教教职人员70人,满足了信教群众宗教活动的需要。自治区和各市县区都建立了宗教工作机构,依法保护宗教信仰自由。全区有200多名宗教人士在各级人大、政协担任职务,代表宗教界参政议政,并维护各自宗教团体的合法权益。每逢开斋节、古尔邦节和圣诞节等宗教节日,各级党委、政府都对宗教界和信教群众进行贺节活动,表达党和政府对宗教人士和信教群众的关爱。到2012年,已有近20000人赴沙特阿拉伯麦加朝觐。大力开展“和谐寺观教堂”创建活动,全区有25座宗教活动场所获全国“和谐寺观教堂”称号,60%的宗教活动场所已达到“和谐寺观教堂”创建标准。

——少数民族教育事业实现了长足发展。致力于发展民族教育,全区小学适龄儿童入学率达到99.68%,初中阶段毛入学率达到100.94%,实现了义务教育初步均衡发展目标。高中阶段毛入学率达到86.84%,基本普及高中阶段教育。少数民族在校生576926人,占全区在校生总数的39.24%,高于全区少数民族人口自然比例。全区有独立设置的民族中小学292所、民族高校1所、少数民族预科教育学院1所,基本实现了民族教育与全区教育同步协调发展。民族教育教师队伍建设不断得到加强,少数民族教师比例从23.21%提高到24.55%。高校和中专招生,对少数民族学生实行降低分数段录取政策。2012年,全区回族考生的录取比例从10年前的18%提高到了35.2%,增长17.2%。大力发展高等学校少数民族预科教育,宁夏大学民族预科部扩建为全国三个少数民族预科教育基地之一。全区普通高校本专科少数民族在校生达到23743人,占高校在校生的30.57%。加快培养少数民族中高级人才,组织实施国家定向培养少数民族高层次骨干人才计划,2006年以来累计培养少数民族硕士研究生624人、博士研究生102人。

九、关于法学研究和法学教育工作

(一)法学研究繁荣发展  

——成功举办“双百”宁夏行活动和第七届“中国西部法治论坛”。第七届“中国西部法治论坛”是近15年来我区法学法律界最大规模的一次盛会,中国法学会给予了参加单位最多、形式最为新颖、主题最为突出、组织最为严密的评价。自治区党委副书记、秘书长崔波会见了中国法学会党组副书记、常务副会长刘同志,自治区领导苏德良、蔡国英、傅兴国参加了会见。 

活动期间,举办了自治区党委理论学习中心组(扩大)专场暨论坛开幕式,24位在银省级领导、西部参加论坛的省区代表、自治区、银川市共1500余人参加。蔡国英同志代表自治区党委致辞,刘同志代表中国法学会和全国双百活动组委会致辞,中央党校研究生院院长卓泽渊教授作了题为《和谐社会与法治建设》的专题报告。广泛开展学术交流,西部省、区、市和新疆生产建设兵团的代表,围绕文化发展与法治建设社会管理创新与法治建设法律实践与社会管理创新主题,广泛深入交流与研讨。举办了巡回报告。双百报告团成员、全国知名法学家江必新、龙宗智、游劝荣,分别在石嘴山市、吴忠市、中卫市、固原市做了专题报告,3000参加了报告会。

——法学研究体系建设再上新台阶。自治区党委常委会听取关于“纪念中国法学会恢复重建30周年大会”精神和法学会工作情况的汇报,以自治区党委办公厅名义印发了《关于进一步促进和繁荣宁夏法学研究事业的若干意见》。我区五个地级市全部成立法学会,实现了成立地市级法学会100%目标。新成立了中阿经贸法律事务研究会,我区法学会专业研究会达到6家。大力发展会员,全区团体会员达到261个,个人会员共1333人。

——法学研究成果取得新进步。北方民族大学主持的“民间法规视野下民族乡村多元纠纷解决机制研究”和“用人单位劳动合同责任研究”列入中国法学会2012年研究课题。组织参加中国法学会“诚信法治论坛”和“执法公信力论坛”,共报送论文50余篇。2012年法学研究课题立项24个,结项22个,《银川市水源地保护的法律对策研究》等研究成果已在实践中被加以运用。发布《2011年宁夏法治建设回顾》,《宁夏法学》成为我区对外法学交流的代表性刊物,共刊登各类理论和实务文章500余篇。

——法学交流取得新进展。在中国法学会《对外法学交流动态》上开设“宁夏专栏”。组团参加“中国——东南非经贸及投资法律论坛”和“2012年中国刑法学会年会”,派员出访澳大利亚和新西兰,重点对两国法律援助制度建设进行考察。组团出访非洲毛里求斯、南非和肯尼亚,参加第三届“中非合作论坛——法律论坛”,促进了中非法律交流合作。组团赴台湾围绕两岸法律体系架构、法律仲裁、法律援助、法律宣传、律师制度等进行交流研讨。接待台湾东吴大学法学院教授、台湾比较法学会会长程家瑞,增进了宁台两地法学界的互信。

(二)法学教育成果显著

2012年,全区法学教育院系在校生近5000人,培养法学专业研究生和法律硕士近百人。宁夏司法警官职业学院面向全国13个省区市招生,在校生规模突破4000人,位居西北地区同类院校之首。学院开展政法干警招录体制改革试点工作,为新疆、内蒙等8省区培养政法干警600多人。全区2795名考生参加了2012年国家司法考试,360人取得法律职业资格,占考试人数的12.88%

 

 

 

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