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2011年宁夏法治建设回顾

发表时间:2012-07-01 11:31:38 来源:宁夏法学会 作者:宁夏法学会管理员

  

2011年宁夏法治建设回顾

 

2011年,在复杂多变的国内外环境中,自治区党委、政府团结带领全区各族人民共同奋斗,取得了我区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的新胜利。伴随着中国特色社会主义法律体系的形成,全区深入贯彻“依法治国”基本方略,坚定不移地走科学执政、民主执政和依法执政相结合的中国特色法治道路,在自治区党委的坚强领导下,持续开展法治宁夏建设。各级人大、政府和司法部门通过完善立法、带头守法、严格执法,立法更加科学民主,依法行政和公正司法水平不断提高,法律监督不断完善,国家权力正确行使、社会公平正义、人民的各项权利得到有力保障、全区经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化建设不断发展,以宪法为核心、以民族区域自治为特色的经济发展、民族团结和谐、社会稳定的法治环境已经初步形成。2011年宁夏法治建设取得的成绩和成果,必将进一步加快“十二五”期间法治宁夏建设进程。

一、关于人大法制工作

2011年,自治区人大常委会审议通过地方性法规和法规性决定12件,其中新制定法规8件,修改法规3件,作出修改法规决定1件,批准银川市法规10件。常委会坚持“不抵触、有特色、可操作”的原则,以发展为要、民生为本、质量为重、注重管用,积极开展自主性立法和先行先试立法,制定了一些在全国具有首创性的地方性法规。

——加强社会领域立法。为了依法保障和促进我区慈善事业健康发展,打造“黄河善谷”,制定了自治区慈善事业促进条例,使我区慈善事业发展有法可依。在全国率先制定了自治区环境教育条例,得到了国家有关部委及国内外相关专家学者的高度关注和积极评价。在全国省级人大常委会中第一个制定了岩画保护条例。

——注重经济立法。针对我区特别是中南部地区十年九旱、干旱洪涝灾害频发突发的现状,制定了自治区抗旱防汛条例。为了从源头上保证食品安全,制定了自治区实施农产品质量安全法办法,对国家相关法律进行细化,做出了补充规定。修改自治区清真食品管理条例,实施清真食品准营证制度,取消清真标牌形式,鼓励支持企业开办清真食品超市,依法促进清真食品业发展。

——注重民生事项立法。制定了自治区供用电条例,强化供电企业义务,突出供用电双方合法权益的保护。制定了自治区供热条例,规定市县人民政府可以根据气候变化决定提前或延长供暖,并给予供暖企业适当补贴;作出了室内温度达不到18,供热企业应当减收采暖费的规定,维护热用户的合法权益。制定了自治区家庭服务业条例,依法引导和规范家庭服务业健康发展。

——创新工作机制,推进科学立法、民生立法。组织开展本届首次立法后评估工作,对自治区湿地保护条例进行了为期半年的立法后评估,为建立立法监督长效机制积累了经验。为了提高法规草案的起草质量,委托社会组织起草了自治区家庭服务业条例草案文本和自治区环境教育条例草案文本。坚持开门立法,开展深入调研,通过座谈会、论证会、公示法规草案等多种形式,扩大人大代表和广大人民群众参与立法工作,广泛征求各方面意见,不断提高立法质量。

——创新监督方式,注重监督实效。在“有法可依”的前提下,更加注重了“有法必依、执法必严”的法治原则,开展了“中华环保世纪行——宁夏行动”、“安全发展宁夏行”、“民生计划宁夏行”三项集中视察活动,听取和审议“一府两院”专项工作报告20个。全年接待处理群众来信来访1441人(件)次。

二、关于行政执法工作

2011年,自治区人民政府围绕推动科学发展,积极有效地推进各级行政机关依法行政,政府法制建设加大创新力度。自治区政府法制办全年共审查、修改、办结地方性法规(草案)9件,政府规章14件。

——政府立法,创新实现新突破。更加注重社会管理、公共服务的立法,政府法制办坚持“科学立法、民主立法”的原则,先后开展立法调研1650余次,召开立法座谈会110余(场)次,召开专家论证会,听取专家学者的意见,提高立法质量。《宁夏环境教育条例》是国内第一个环境教育方面的地方立法,在我国环境教育史上具有里程碑意义,国家环境保护部部长周生贤作出了专门批示,给予高度肯定。《慈善事业促进条例》,在全国率先将社会慈善企业纳入地方立法。《农民工工资保障办法》,是我区首次以法规形式保障农民工权益。《土地使用权和矿业交易市场管理办法》,是全国首个省级土地使用权和矿业权交易市场管理办法。《行政执法证件管理办法》,加强对行政执法人员的上岗资格培训。

——政务服务,创新宁夏模式。宁夏政务服务全面提升质量和水平,成为市民与政府之间的“连心桥”,打造出独具宁夏特色的政务服务品牌,被“全国政务公开领导小组”在全国范围推广。政务服务网成为一条连通区市县乡村的便民服务“高速公路”,它以自治区政务服务中心为龙头,市级富而无中心为骨干,县级服务中心为主体,街道和乡镇服务中心为基础,村级便民服务站为补充的五级服务网络,实现了全区政务服务的“无缝式”覆盖,百姓的急难事可以通过这条“政务大通道”在第一时间得到满意的回复。

积极推进依托电子政务平台加强县级政府政务公开的政务服务试点工作,为群众提供更便捷的公共服务。发布了《关于印发2011年深化行政审批制度改革工作实施方案的通知》,与政务中心联合制定了《自治区政府投资、核准项目和企业注册登记并联审批试行方案》,安排了推行行政许可事项并联审批和“绿色通道”的相关工作,为实施“十二五”规划开好局、起好步提供了有力的制度保障。

    ——追求公平正义,化解社会矛盾。自治区政府法制办共收到向自治区政府提出行政复议申请397件,经审查,受理255件,已结案253件,行政复议案件在申请数和受理数上都创了历史新高,行政复议案件的依法办理及时消除了大量社会不稳定因素。自治区政府发布了《关于加强行政调解工作的意见》,将行政调解作为加强社会管理创新的一项重要内容,纳入“三大调解”体系,化解了大量的行政纠纷,其中,自治区政府法制办通过行政调解结案行政复议案件190件,占行政复议结案总数的76%

——控制或减少自由裁量的弹性空间,规范行政处罚。宁夏基层各部门创新行政法制模式,做到刚柔并济。我区34个部门执行的523部法律、法规、规章由“皮筋”变“钢尺”,“同案异罚”现象得以遏制。自治区法制办对这523部法律、法规、规章的行政处罚自由裁量权细化,逐步进行审查修改,罚款的数额标准也全部“分等”,按细化后划分的裁量阶次进行处罚,合理对应行政处罚种类、幅度,为执法人员公正、合理行使行政处罚权提供了标准。目前,宁夏民政、科协、粮食、质监、统计、物价34个具有行政处罚职能的部门对审查修改后的自由裁量标准均已公布执行。

三、关于司法工作

(一)人民法院

——依法审理刑事案件,维护社会稳定。2011年,全区人民法院共受理各类案件82,213件,审(执)结76,025件,结案率为92.5 %,涉案标的95.4亿元。在最高法院的质效评估中,宁夏法院的审判质量和效率综合指数为92.3,增幅高于全国法院平均数1.5个百分点。通过强化量刑规范化工作,严格规范法官的自由裁量权,强化证据意识,严格执行证据规则,促进案件质量不断提升。全年共审理刑事案件5,606件,有力打击了各类犯罪,有效地维护了社会稳定。强化刑事附带民事案件调解、轻微刑事案件和解工作,切实维护被害人合法权益,最大限度的修复社会关系。

——依法审理民事案件,化解矛盾纠纷。调解结案16,899件,调解后撤诉8,159件,民商事案件调撤率为58.1%,体现了案结事了人和的要求。探索建立庭前调解和速裁机制,设立“诉前调解窗口”和“人民调解工作室”,开展诉前调解。完善“庭、站、点、员”四位一体的多元纠纷化解机制,推进矛盾纠纷有效化解。在诉讼程序外化解纠纷5,412件,受理的民事纠纷近80%在一审程序就得以化解,受理案件数下降6.8%

——依法审理行政案件,促进依法行政积极推进行政诉讼协调和解工作,妥善化解行政争议,全区31%的行政案件经法院协调后和解撤诉。积极开展行政首长出庭应诉工作,探索行政诉讼简易程序试点,扎实推进行政诉讼审判方式改革。

——依法开展执行工作,保障合法权益。深入开展创建“无执行积案法院”和能动执行试点,共受理执行案件26,616件,执结标的23.4亿元。采取“限高令”、“限付令”等措施,为近700名农民工追回“血汗钱”990.7万元,维护了农民工的合法权益。建立集中查询、信息资源共享和反规避执行机制,强化执行联动工作,切实提高执行效率。

——依法加强审判监督,确保司法公正。通过规范再审程序,完善听证制度,建立跟踪管理等多项审判监督新机制,有效保障了申请人的诉讼权,着力维护司法公正,工作经验被最高法院推广。全年共受理申诉和申请再审案件591件,同比下降7.1个百分点。

——规范窗口建设,以开放促公开在全区法院建成了集诉讼引导、立案调解、救助服务等8项功能于一体的诉讼服务中心,实行“开放式、一站式、柜台式”服务。建立案件信息查询系统,依法全面公开案件审判执行流程、诉讼收费标准等服务事项,初步营造较好的司法服务环境。全年共接待处理群众来信来访14,300余件,同比下降45.8%

——强化司法公开,以公开促公信。加大人民陪审员参审力度,全年共有9,789人(次)陪审了7,146件案件。推行“法院开放日”等活动,主动邀请各界人士到法院参观座谈、旁听案件审理,近距离地感受和认知法院。完善新闻发布制度,通过院长信箱、法院网站、内部快讯等载体,完善民意沟通机制,推进司法民主,回应群众关切和期待。

——主动接受监督,以监督促公正。全区法院认真办理并及时回复代表、委员的提案、意见、建议43件,主动答复代表、委员关切案件47件。主动邀请代表、委员980多人旁听案件审理。依法接受检察机关法律监督,认真审理检察机关的抗诉案件,高度重视并及时回复再审检察建议。主动接受媒体舆论及社会监督,促进司法公正。

——突出工作重点,强化民生保障。加大对土地征用、房屋买卖、民间借贷、劳动争议、供热矛盾、医患纠纷等案件的审理力度,有效化解了一批涉及民生的案件。紧扣调结构、促转变、惠民生的发展要求,严厉打击金融诈骗、非法集资、醉酒驾驶等类犯罪,维护社会秩序稳定。加大知识产权的司法保护力度,加强土地承包经营权流转、征地补偿等涉农案件审判,促进城乡统筹发展。审理各类合同纠纷案件29,116件,平等保护各类市场主体合法权益,着力营造公平有序的市场秩序。审理知识产权案件94,促进自主创新

——创新社会管理,推进和谐建设。积极参与社会管理综合治理,发出司法建议67份。设立未成年人审判法庭,形成“寓教于审,惩教结合,法情相融,多策并举”的工作机制。在全区法院建成了集语音通讯、视频传输、数据存储为一体的四级网络管理平台,建成数字化审判法庭96个。完善审判质效评估体系,确定了26项考核指标,对全区法院案件质量进行统一评估、统一规范、统一管理。在村镇、社区设立便民诉讼服务点1,280个,设立诉讼服务中心28个,设立交通事故巡回法庭22个,为广大群众提供了快捷方便的司法服务。为当事人缓、减、免诉讼费295.3万元,确保经济困难的群众打得起官司。认真落实《刑事被害人困难救助条例》,发放救助金113.8万元,比上年增加3.3倍。

(二)人民检察院

——立足检察职能,服务经济社会发展。继续开展工程建设领域、治理商业贿赂、集中查办涉农惠民领域贪污贿赂犯罪专项治理工作,共立案查处137234人。制定了《行政执法工作与检察监督工作相衔接的若干规定》,这在全国是首家。建立了行政执法机关与检察机关网上信息平台,与公安、工商、税务、质监等44个自治区级行政执法部门实现了信息共享。开展督促起诉专项工作,共办理此类案件249件,协助和督促土地管理部门、环保部门收回国有土地出让金、排污费3.18亿元。化解社会矛盾,开展涉检信访积案专项清理活动,共清理积案61件,化解59件。加强对特殊人群的管理,探索开展社区矫正监督工作,设立社区矫正检察官办公室20个,加强对社区矫正管理措施落实及社区服刑人员合法权益保障情况的法律监督。

——坚持惩防并举,深入推进反腐败斗争。全年共立案侦查贪污贿赂犯罪案件196314人,其中大案113件,要案26人。突出办案重点,加大查办窝案串案力度,依法严肃查办了自治区高级人民法院原副院长马彦生涉嫌受贿案、贪污太中银铁路征地补偿款窝案串案。加大查办贿赂犯罪力度,立案查办108人,占立案总人数的34.4%。加大了对行贿犯罪的查处,共查办63人,占查办贪污贿赂案件人数的20.2%落实举报奖励规定,全年共对30案举报有功人员奖励11.9万元。认真查办渎职侵权犯罪案件,立案4571人,同比件数下降11.8%、人数持平。

——注重预防职务犯罪工作。落实《宁夏回族自治区预防职务犯罪工作条例》,举办了“惩治和预防渎职侵权犯罪展览”巡展,全区1784个单位、4.7万人次观看了展览。实现了行贿犯罪档案查询系统全国联网,受理行贿犯罪档案查询10271开展预防调查,向有关单位提出预防检察建议。开展工程建设、生态移民、食品安全领域和换届选举专项预防活动。开展了人防工程建设领域、农机专项资金补贴、粮食直补专项资金、家电下乡专项资金补贴、廉租房专项资金补贴等领域渎职犯罪专项工作,立案查处1622人。依法审查起诉职务犯罪嫌疑人327人,起诉率达到94.5%,人民法院已作有罪判决331人(含积存),有罪判决率达到100%

——强化诉讼监督,切实维护法律权威。全年共批准和决定逮捕各类刑事犯罪嫌疑人4142人,提起公诉6157人。共办理刑事立案监督案件191件,纠正漏捕207人。共提出和支持刑事抗诉案件31件,人民法院已审结24件,采纳抗诉意见16件,纠正漏诉45132人。共受理民事行政申诉案件1434件,已结案处理846件,占立案审查案件数的84.2%,其中提出抗诉66件,人民法院已审结68件(含积存),作改判、调解和发回重审处理53件,改变率为77.9%。对各级法院2008年以来民事执行案件进行了检查,共受理执行监督案件883件,发出检察建议和纠正违法通知书364件,法院采纳274件。加强对民事审判活动监督,参与庭审过程监督536件,提出检察建议45件,法院采纳24件。深入开展保外就医、看守所械具和禁闭室使用情况专项检察,针对刑罚执行和监管活动中的突出问题,共向监管场所发出检察建议书、纠正违法通知书394件,已纠正388件。创新监督方式,在重点公安(分)局、派出所设立49个检察官监督办公室,开展立案监督、侦查活动监督和批捕后案件的跟踪监督。全年依托检察官监督办公室监督案件91件,提前介入刑事案件269件,引导侦查153件,监督撤案62件,监督追逃160人,追捕后已判决32人,纠正漏捕33人。

——狠抓执法规范化建设,强化对自身执法活动的监督。开展了“规范执法推进年”活动,自治区检察院、3个市级检察院和部分县(区)检察院建立了案件管理机构,全面推行网上办案。明确授予检察机关纪检监察部门对职务犯罪案件办案活动的同步介入督查权,对办案安全措施落实情况及执法行为进行同步督查。开展案件评查和剖析活动,全区共评查出60件不规范、有瑕疵的典型案件,对办案中存在的突出问题及时整改。全面推行人民监督员制度,人民监督员共监督案件67102人,不同意检察机关所作决定的3件,检察机关采纳人民监督员不同意见的1件。

——加强基层基础建设,夯实检察工作根基。建立了全区检察机关信息技术人才库,全面完成了检察内网扩网升级和分支网络建设任务,建成了全区检察数据中心,是全国检察系统完成此项工作的三个省份之一,检察信息化建设走在了全国前列。积极争取中央专项资金用于办案经费补助和基层检察院软硬件设施建设,提高了基层检务保障水平。

——自觉接受人大及其常委会的监督,不断改进工作。全区各级检察机关共向各级人大及其常委会专题汇报工作、接受视察87次。积极开展刑事被害人困难救助工作,全年共向129名受害人发放救助金86.5万元,较上年增长近10倍。2011年,自治区检察院共办理自治区人大代表、政协委员转交案件5件,意见、建议2件,全部及时回复。

(三)人民公安

——维护社会稳定,巩固安定和谐的政治局面。积极防范和严厉打击了境内外敌对势力、敌对分子的各种渗透破坏活动。注意发现和掌握敌对势力、敌对分子插手人民内部矛盾、与我争夺民心的动向,注意发现和掌握利用境外非政府组织和民间组织进行思想渗透的动向,注意发现和掌握利用互联网、手机短信煽动非法聚集活动、恶毒攻击党和政府的动向,有效防范和打击各种渗透破坏和涉恐活动,依法取缔从事渗透破坏活动的各类宗教组织、维权组织。深入开展矛盾纠纷排查工作,健全完善多层次的情报汇总研判机制,及时消除了可能影响社会稳定的隐患,有效维护了全区安定和谐的政治局面。圆满完2011宁洽会暨第二届中阿经贸论坛安保任务,自治区党委、政府给予高度评价。

——做强打击主业,坚持打防结合,构筑社会治安打防控一体化体系。坚持组织开展短平快的专项行动,对大案要案集中优势力量全力攻坚、快侦快破,对占刑事案件总量比重较大的两抢一盗案件实施常态化打击,全区八类主要刑事案件特别是命案持续大幅下降。共破获各类刑事犯罪案件14856起,其中,破现行刑事案件10321起。打掉各类犯罪集团176个,成员711人,涉案1016起。共抓获刑事作案成员5456名,提请批准逮捕3016人。共破获侵财类案件8255起,占破案总量的80%。进一步加强重点要害部位、主要交通路口和案件多发部位、场所的技防手段建设,共受理各类治安案件32393起,查处31931起,查处违法人员20656人。通过开展缉枪治爆专项行动、剧毒化学品专项整治等工作,共查没收缴雷管135枚;收缴非法枪支186支、子弹529发,管制刀具357件。通过开展火灾隐患排查整治等专项整治,全区火灾起数虽比去年同期上升27.3%,但死亡人数、受伤人数比去年同期分别下降了75%28.9%

 ——深入开展矛盾纠纷化解。进一步完善人民调解、治安调解、司法调解三位一体的大调解体系,协调基层司法、街道等部门,建立治安纠纷内外协调、联调联动化解机制,形成多元化化解矛盾纠纷的合力。建立大走访长效机制,组织开展化雨行动,起访群众、企业,了解情况,解决困难,对可能影响社会稳定的不安定因素进行了全面排查,并积极配合有关部门开展矛盾纠纷化解和教育疏导工作,消除了大量不安定因素。积极预防和妥善处置了一批影响社会稳定的群体性事件

——大力推动廉洁公正执法工作。以执法规范化建设作为实现廉洁公正执法的载体和抓手,依托警务平台对执法办案实行标准化管理、全流程控制,实现接处警、办案、监督、考评一网通,实现执法全流程管理,从程序上杜绝了执法不规范问题。积极推进特殊场所达标工程,在基层所队候问室、讯问室等执法办案办事场所和信访接待室安装视频录像监控系统,大力推广一线执法活动全程录音录像模式。

——加强公安信息化和现代警务机制建设,建立科学的防控勤务机制。在银川市、石嘴山市完成城市报警监控系统建设的基础上,吴忠市、中卫市、固原市的技防系统建设于10月底全面完成。高速公路二期监控建设已进入实质阶段。在警用地理信息系统建设方面,顺利完成了PGIS平台试点建设任务。加强与宁夏周边省区公安机关各领域的协作,建立了环宁治安防控圈。加强跨地区、跨城市打防协作,布建环宁卡点15个,环银等卡点32个,初步建立了地区间、城市间围、追、堵、卡四位一体、协调联动的实战型巡卡防控工作模式。在城市、城镇中心区,推行网格化巡逻警灯工程等警务模式,完善了全天候、全覆盖勤务运作机制。

——加强社会管理创新,推进三项重点工作。在银川、石嘴山市组织探索推进户籍制度改革,探索建立以证管人、以房管人、以业管人的流动人口服务管理模式。大力加强流动人口服务管理,形成《宁夏回族自治区流动人口服务管理条例(草案)》,正在协调自治区法制局、人大法工委加快立法进度。研发全区流动人口综合服务管理系统进入招标阶段,在局部地区试行流动人口和出租房屋综合管理系统,探索老乡警察管老乡等劳务输出人员本地管理模式。稳妥推进户籍制度改革,制定全区整体实施方案,柔性推广与办理驾照、子女上学挂钩的居住证制度。做好生态移民户籍服务管理工作,免除生态移民办理户口本和迁移证费用。推进虚拟社会综合管控机制建设,在宁夏网虫等网站建立网安警务室,强化重要信息系统定级备案和建设整改措施。创建公安监管阳光工程,在全国公安监管场所率先实现单向视屏会见和面向社会开放,看守所监控全部接入检察院驻所监察室主动接受监督,改进病残吸毒人员强制隔离戒毒场所。

(四)司法行政

——大力实施“千人万件”工程,化解社会矛盾取得新成效。进一步完善“三调联动”工作机制,人民调解组织化解矛盾纠纷29273件,成功率93.3%,履行率93.5%,防止矛盾纠纷激化案件1243起。推动自治区政府民生计划人民调解为民办实事项目实施,制定《全区十二五期间行业性专业性人民调解组织建设规划》和《关于加强我区行业性专业性人民调调解委员会建设实施办法》,在法院、交通事故、医疗、劳资等领域设立了调解室,人民调解制度体系不断完善,人民调解化解疑难复杂矛盾纠纷5268件,完成目标任务的202.7%为维护社会和谐稳定作出了积极贡献。

——监狱劳教(戒毒)工作得到加强,规范化水平实现新提高。监管场所狠抓“五项机制”落实和“四防一体化”建设,连续七年实现“四无”目标。夯实基础教育,拓展技能培养,教育改造质量明显提高,为85%的服刑在教人员提供劳动改造岗位。整合管理教育工作资源,将全区男性劳教人员集中到银川劳教(戒毒)所收容管理。制定出台了《宁夏劳教人员所外就医管理办法》、《宁夏强制隔离戒毒人员戒治管理办法》等制度,探索推行了强制隔离戒毒人员“331”戒治管理工作模式,完善了戒毒人员管理工作体系。

——特殊人群帮教管理逐步完善,社会管理创新推出新举措。强化社区矫正对象矫正管束,稳步推进社区矫正试点工作,建立教育基地39个、公益劳动基地95个、就业基地18个,累计接收社区矫正人员3235名,解除950名,在册人数2285人,重新违法犯罪率持续控制在较低水平。强化刑释解教人员帮教管控,建立安置帮教经费保障机制,推动石嘴山市、永宁县过渡性安置帮教基地试点建设。全区刑满释放、解除劳教人员共2715人,衔接2677人,衔接率98.6%,帮教2625人,帮教率98%,安置2619人,安置率97.8%。宁夏刑释解教人员信息核查率在全国位居第2位。出台了《关于加强和创新特殊人群管理教育帮扶工作的实施方案》,建立了特殊人群专项组组织机构,特殊人群服务管理工作逐步推开。

——法律服务领域拓展延伸,服务社会发展效益得到新体现。实施法律服务大移民工程,全区律师事务所、公证处共对接移民点近90个,开展义务法律咨询500余次,化解重大矛盾纠纷10起。成立了中阿经贸论坛法律事务部,第二届中阿经贸论坛期间,提供法律咨询317人次,指派跟进法律服务31人次。与宁东管委会共同启动法律服务进宁东活动,建立了3个工作站,打造宁夏“依法治企”示范基地与自治区沿黄城市带建设委员会办公室联合印发了《关于在沿黄城市带建设中加强法律服务的意见》完成首次公证员考核任职工作,初步解决了泾源县、彭阳县、红寺堡区等公证机构存在的长期无人执业或只有一人执业的现象,首次实现我区公证员数量的增长。自治区连续四年把法律援助列入民生计划并纳入“十二五”规划纲要,建立了法律援助“以案定补”县、市、区三级司法行政机关逐案审核制度。全区共办理法律援助为民办实事诉讼案件2615件,完成自治区民生计划任务(2000件)的130.75%。为13513名受援人挽回损失7772万元。制定了《关于组建自治区司法鉴定专家服务团的工作方案》,司法鉴定专家服务团被纳入政府应急保障机制。调整充实了自治区司法鉴定工作管理委员会,率先在全国成立第一家森林资源司法鉴定机构。实现了律师行业党的组织全部建立、党的工作全部覆盖和党员组织关系全部接转的目标。规范行政审批工作,在各厅局率先实现网上审批,司法厅窗口行政审批办公室共办理各类行政审批事项548件,接待群众来访847人次,提供法律咨询、代写法律文书906件。

——强力推进信息化建设。调整加强了司法厅信息化建设领导小组,召开了全区司法行政信息化建设工作会议按照“一网”、“一平台”、“两中心”的信息化建设思路,实现了区、市、县、乡四级司法行政网络的互联互通,开通了12348法律咨询专线,司法行政信息化建设步入全面启动和应用的新阶段。

四、关于“六五”普法工作

——早动手,实现“三个率先”。在全国率先以党委、政府出台了《“六五”普法工作的实施意见》,率先以自治区人大常委会通过了《关于进一步加强法制宣传教育的决议》,率先召开了“六五”普法启动大会。自治区人大、政协对“六五”普法和司法行政工作进行了视察,并给予高度评价,全区“六五”普法工作全面铺开。

——造声势,扩大宣传覆盖面。通过《法治新报》等新闻媒体大力宣传“五五”普法涌现出的100家先进典型和先进人物,并召开“六五”普法启动新闻发布会,在社会上起到了良好的宣传效果。

——重督查,提高“六五”普法启动率。自治区依法治区领导小组先后3次督导“六五”普法启动工作,全区26个市(县、区)和区直部门全部召开了启动大会,举办了全区“六五”普法骨干培训班,实现了多层面、全方位、高规格的启动。

——盯重点,增强公务员学法用法意识。把公务员学法用法作为2011年普法重点,在58个区直部门和26个市、县(区)同时组织公务员法律知识考试,全区共有4万余名公务员和参照公务员管理的事业单位工作人员参加了考试。

——抓特色,开展“五个十佳”评选表彰活动。广泛开展了全区第三届“十大法治人物”、“十佳法制文艺节目”、“十佳监狱劳教人民警察”、“十佳人民调解能手”和“十佳法律援助律师”评选表彰活动,高规格召开了 “全区法治文化建设年”暨“十佳”颁奖大会,普法依法治理社会覆盖面和司法行政工作社会影响力进一步扩大。

五、关于落实《民族区域自治法》

——少数民族群众合法权益得到切实保障。充分尊重少数民族风俗习惯,维护少数民族合法权益,大力培养、选拔和使用少数民族干部,积极拓宽少数民族干部选拔渠道,使一大批少数民族年轻干部充实到了各级党政机关。2011年底,全区各级党政机关少数民族干部占党政机关干部总数的30%左右。自治区历届各级人大、政协中,回族和其他少数民族代表和委员所占比例均高于人口自然比例。选出的自治区第十届人民代表大会421名代表中:少数民族代表154名,占代表总数的35.4%,其中回族代表149名,占代表总数的36.6%;市级人大代表中,少数民族代表占34.69%;县级人大代表中,少数民族代表占35.47%;乡级人大代表中,少数民族代表占41.26%。自治区主席和回族聚居市、县的市、县长均由回族干部担任。全区5个地级市及回族居住较为集中的县(区)四大班子成员中,都配备了回族干部。宁夏30名党的十八大代表中,回族8名,占26.6%。宁夏19名十一届全国人大代表中,回族8名,占42%。全区各族群众以主人翁的姿态平等地参与管理国家和地方事务。      

——少数民族宗教信仰和风俗习惯得到切实尊重。全区共有伊斯兰教、佛教、天主教、基督教和道教五种宗教。信教群众约占全区总人口的三分之一。多年来,没有发生侵犯宗教教职人员和信教群众合法权益的情况。全区现有依法登记的伊斯兰教清真寺4131座,拱北道堂102座,佛教寺庙334座,道教活动场所活动场所121座,天主教教堂和祈祷所16处,基督教教堂25处,满足了信教群众宗教活动的需要。自治区和各市县区都建立了宗教工作机构,依法保护宗教信仰自由,全区有200多名宗教人士在各级人大、政协、青联担任职务,代表宗教界参政议政,并维护各自宗教团体的合法权益。每逢开斋节和古尔邦节、圣诞节等宗教节日,各级党委、政府都对宗教界和信教群众进行贺节活动,表达了党和政府对宗教人士和信教群众的关爱。从1979年到2011,宁夏已有19000多人赴沙特阿拉伯麦加朝觐。大力开展“和谐寺观教堂”创建活动,全区已有25座宗教活动场所荣获全国和谐寺观教堂称号,全区60%的宗教活动场所已达到和谐寺观教堂创建标准。《宁夏回族自治区宗教事务管理若干规定》将争取列入2012年政府规章的立法计划。

——少数民族和民族聚居地区经济社会全面发展。全区生产总值突破2000亿元,达2060亿元,增长12%。实现财政总收入371.4亿元,增长29.5%;地方一般预算收入突破200亿元,达220亿元,增长43.2%;地方一般预算支出711.1亿元,增长27.9%70%以上用于改善民生。固定资产投资1640亿元,增长30%。特色农业占到农业总产值的83%五优一新工业占到工业增加值的72%,服务业占到经济总量的38.8%。十项民生计划30件为民实事全部超额完成。35万生态大移民全面启动。在全国率先实现城乡居民医疗、养老和城市低保户廉租房等制度全覆盖;城镇居民人均可支配收入17490元,增长14%;农民人均纯收入5380元,增长15%。打优势牌,走特色路,构建起具有宁夏特色的现代产业体系。

——民族教育和少数民族技术人才培养培训不断推进。2011年,我区共有独立设置的少数民族中小学292所,其中中学51所,小学241所。全区各级各类学校少数民族在校生57.56万人,占在校生总数的39.05%,与全区少数民族人口自然比例相当。其中,少数民族普通高校本专科生2.8万人,占普通高校本专科在校生的30.77%;少数民族普通高中4.3万人,占在校生的29.23%;少数民族普通初中11.11万人,占在校生的37.12%;少数民族小学生30.54万人,占在校生的47.49%根据《宁夏回族自治区2011年普通高等学校招生规定》,对固原市(含原州区、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县)和海原县、盐池县、同心县、红寺堡开发区及行政区划调整后部分乡(镇)和原陶乐县(简称“山区”)的汉族考生、川区(不含“山区”)除回族以外的其他少数民族考生,在高考文化课总分的基础上增加10分。对川区回族考生、“山区”的少数民族(不含回族)考生在高考文化课总分的基础上增加20分。“山区”回族考生享受照顾政策的最高分值为30分,其他考生享受照顾政策的最高分值为20分。2011年,全区普通高等学校招收少数民族考生的录取比例达到34.5%。全区少数民族学生在中考中,各地也根据实际,全部给予1030分的加分照顾。

六、关于法学研究和法学教育工作

(一)法学研究繁荣发展 

——举办“和谐社会与平安宁夏建设”法治论坛。围绕中央、自治区党委加强和创新社会管理工作的要求,10月成功组织举办了主题为“社会管理创新与法治保障”第六届“和谐社会与平安宁夏法治论坛”,着重研究了全区经济社会发展和社会管理创新工作中的重大法学理论和法治实践问题随后出版了《创新社会管理与法治保障论文集》,为我区创新社会管理工作的实践提供有力的理论支持作用,受到了自治区党委、政府的充分肯定。

——法学研究体系建设再上新台阶。在自治区党委、政府和中国法学会的重视和支持下,在自治区党委政法委的直接领导下,为我区法学研究事业的发展进步注入了强大动力,有利地推动了我区各级法学会建设,全区各级法学会的组织体系已基本形成。自治区法学会理顺了管理体制,落实了内设机构和人员编制,办公条件和经费也基本得到保障,专职干部队伍的精神面貌焕然一新,具有研究生以上学历占到全体工作人员的三分之一。全区五个地市全部成立了法学会,地市级法学会建设任务全部完成。现有宪法学、刑事法学、民商法学、经济法学、环境法学和中阿经贸法律事务六个专业研究会,我区专业研究会数量增加,涉及领域更宽广,具有较高层次、质量的法学研究成果不断涌现,各级法学会的号召力、凝聚力、影响力不断增强,成为推进依法治区、建设法治宁夏的一支重要力量。

——法学研究取得新进展。汇编了《2010年重点课题成果》,并将自治区高级人民法院等部门主持的重点课题,通过《法学信息》向自治区党委、政府及各有关部门报送。完善法学研究课题管理办法,创新课题招标评审机制制定2011年度课题指南》,通过公开招标、立项,共确定了50多个重大理论、实践热点、难点问题,立项21个。经过严格的评审、评估和论证工作,共有19项课题通过,研究成果显著形成综述向自治区党委、政府报告,为自治区领导决策提供了一定的法学理论依据。组织撰写、发布了《2010年宁夏法治建设回顾》,详实介绍了2010年我区在法治建设进程中立法、司法、普法、法律监督、法学研究、法学教学与科研以及司法体制改革等各个领域的成绩和亮点。《宁夏法治建设回顾》成为全区主流法学法律刊物5个,共刊登各类理论和实务文章500余篇,为全区法学、法律工作者提供了良好的学术、工作交流平台。《宁夏法学》已成为我区对外法学交流的代表性刊物。

——“双百”法治宣讲活动日益深入。根据中央“双百”活动组委会的要求和德良常委“活动注重实效,向基层延伸”的指示,自治区法学会制定了2011年“双百”常态化宣讲活动实施方案,以“社会管理创新”和“政法三项重点工作”为主要内容。6月正式启动,先后在银川市金凤区、石嘴山市平罗县、吴忠市盐池县和红寺堡经济开发区、中卫市海原县、固原市西吉县和泾源县7个县区举办报告会,听众近3000人,收效良好,反响强烈,受到中央“双百”组委会的肯定。

——法学、法律交流活动日益活跃。组织区内专家、学者和司法实务部门同志参加在重庆举行的第六届“西部法治论坛”。我区有16篇论文获奖,其中一等奖2篇,二等奖3篇,三等奖4篇,优秀奖7篇,保持了我区在历届西部法治论坛上的获奖记录。自治区法学会也接过了承办2012年第七届“中国西部法治论坛”的任务。先后组织政法系统和会员单位代表,前往北京、湖北、福建、东北三省等省市学习考察,推动了我区政法工作。派人随团成功出访了西班牙、葡萄牙和芬兰,促进了我区对外法学交流。

(二)法学教育成果显著

2011年,全区法学教育机构在校生近5000余人,培养出法学专业研究生和法律硕士近百人,政法部门紧缺的高学历人才培养工作稳步推进。宁夏司法警官学院着力提高法学教育质量,加强文化建设,面向全国公开招录了30名急需教师人才,缓解了师资紧缺和结构不合理问题。积极争取资金,改善了办学条件,扩大办学规模,提高了办学效益,在校生达到3800人。着力完善国家司法考试机制,争取司法部将我区放宽条件地区由14个增加到22个,达到了宁夏全境放宽的目标。成功组织了2011年国家司法考试工作,参考人数2750人。

 

2012年是落实十二五规划承上启下的关键之年,也是现行宪法实施30周年、六五普法深入开展的一年,党的十八大和自治区第十一次党代会也将胜利召开,做好全年的法治建设工作任务繁重,意义重大。宁夏将在自治区党委、政府的正确领导下,立足区情,科学发展,坚持中国特色社会主义法律道路,进一步弘扬法治精神,全面推进依法治区进程,为建设和谐富裕的新宁夏努力奋斗。

 

 

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