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2010年宁夏法治建设回顾

发表时间:2011-07-01 11:28:40 来源:宁夏法学会 作者:宁夏法学会管理员

  

2010年宁夏法治建设回顾

 

2010年,在复杂多变的国内外环境中,自治区党委、政府团结带领全区各族人民共同奋斗,取得了我区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的新胜利。这一年,伴随着中国特色社会主义法律体系的形成,以宪法为核心、以民族区域自治为特色的宁夏法治建设格局进一步完善,依法治区战略继续深入实施;立法更加科学民主,少数民族权益得到有效保护;实施依法行政,法治政府渐行渐近;化解社会矛盾、创新社会管理、公正廉洁执法“三项重点工作”深入展开、成效显著;“五五”普法圆满结束;司法体制和工作机制改革深入推进,司法制度更加公正、高效、权威;法制宣传、法学教育和法学研究工作取得新的进展。2010年宁夏法治建设取得的成绩和成果,必将进一步加快今后法治宁夏建设进程。

一、人大立法更加科学、民主

2010年,自治区人大常委会按照形成中国特色社会主义法律体系的目标要求,全面加强和改进立法工作,立法质量有了新的提高。全年制定地方性法规5件,修改法规8件,作出废止法规的决定1件,批准银川市法规6件;听取和审议“一府两院”19个专项工作报告,对其中4个报告进行了满意度测评;开展了“中华环保世纪行——宁夏行动”、“安全发展宁夏行”、“民生计划宁夏行”三项集中视察活动,检查了6部法律法规在我区的贯彻实施情况。

——着眼经济社会发展急需,加快推进自主性立法。为了扶持中小企业发展,制定了自治区促进中小企业发展条例,对市场准入、土地规划、税费优惠等方面进行了规范。制定了自治区企业民主管理条例,规定企业依法开展职工工资集体协商,签订职工工资专项集体合同,推进我区企业民主管理工作步入法制化轨道。为了保障生态环境建设成果,维护生态平衡,改善生态环境,实现人与自然和谐发展,制定了自治区防沙治沙条例、自治区禁牧封育条例。

——加强社会领域立法,促进社会和谐稳定。为了弘扬社会正气,保障见义勇为人员的合法权益,修订了自治区奖励和保护维护社会治安见义勇为条例。针对我区物业服务管理中存在的突出问题,制定了自治区物业管理条例,规范了建设单位、业主和物业服务企业的权利义务。此外,对自治区禁毒条例、科学技术进步条例、实施未成年人保护法办法、实施残疾人保障法办法等法规进行了修订,依法保障和促进社会和谐稳定。

——完善立法工作机制,提高立法民主化程度。对自治区人大常委会制定的现行有效的159件地方性法规和法规性决定进行了全面清理,依法废止了6件法规和2件法规性决定。畅通开门立法渠道,注重发挥法律专家咨询委员会的作用,注重扩大人民群众对立法过程的参与,注重直接听取利益相关者的诉求愿望,首次委托社会力量起草自治区家政服务条例草案。坚持在法规通过后及时召开新闻发布会、在法规实施前组织开展各种形式的宣传活动,为法规正确有效实施营造良好的社会氛围。

二、法治政府成效显著

2009年,自治区人民政府围绕推动科学发展,积极有效地推进各级行政机关依法行政,法治政府建设成效显著。

   ——注重社会管理、公共服务立法。自治区政府法制办全年共审查、修改地方性法规(草案)11件,政府规章(草案)16件,办结地方性法规(草案)10件,政府规章12件。扩大地方性法规草案和政府规章草案征求意见的范围,所有地方性法规草案和政府规章草案通过媒体广泛向社会征求意见

   ——厘清存废,清理规章和规范性文件。2010年,自治区政府专门召开规章和规范性文件清理工作会议,对全区区、市、县、乡(镇)四级政府和自治区、市、县三级政府部门所有的规章和规范性文件进行了集中清理。自治区政府宣布废止规章20件、失效33件,解决了规章与经济社会不适应、与上位法不一致、法律规范之间不协调的突出问题,维护了社会主义法制统一。

    ——追求公平正义,化解社会矛盾。积极拓宽行政复议渠道,加强行政复议及社会矛盾的化解,不断创新行政复议方式,在办案中建立重大案件调查取证、听证和集体讨论制度。对疑难复杂、影响较大的案件,采取调查取证、走访案件当事人、公开听证等方式审理行政复议案件,邀请有关专家集体“会诊”案情,做到“纷争止、事情了、人气和”。2010年,全区各级行政复议机关共受理行政复议案件200余件,办结200件。其中,自治区政府法制办共收到向自治区人民政府提出的行政复议申请105件,受理40件,审结40件。

——控制或减少自由裁量的弹性空间,规范行政处罚。自治区政府法制办推动全区各级行政执法部门规范行政处罚自由裁量“度”,制定具体的行政处罚裁量标准。还建立行政处罚自由裁量公开、说明理由、审核、案卷评查、监督检查、责任追究制度,确保行政执法规范适度,保障群众合法利益。

三、政法“三项重点工作”推动司法实践

2010年,全区政法机关认真组织开展“化解社会矛盾、创新社会管理、廉洁公正执法”三项重点工作,有效地推动了各项司法实践工作,维护了全区经济社会和谐稳定。

(一)化解社会矛盾方面

——全区人民法院共受理各类案件88177件,同比下降10.3%;审(执)结82927件,结案率为94%,同比提高2.2%坚持调判结合,化解矛盾纠纷共受理各类民商事案件49083件,审结47653件,结案率为97.1%。不断加大调解工作力度,综合运用诉前调解、立案调解、诉中调解等多种方式,引导当事人自愿达成调解协议,调解结案17465件,调解后撤诉10004件,调撤率为57.6%,努力化解矛盾纠纷,实现案结事了。

——全区人民检察院共受理提请批准逮捕3211件4996人,依法批准和决定逮捕2753件4278人受理移送审查起诉43557180人,提起公诉37756047人。贯彻宽严相济刑事司法政策,依法决定不批捕710人、不起诉462人。积极化解社会矛盾,深化“关注民生,走近群众”主题实践活动,探索开展在乡镇设立检察室工作,检察机关群众工作有所加强。全年共受理群众举报、控告、申诉案件线索3190件,评查涉检重复信访案件120件,化解涉检信访积案53件。

——全区公安机关共破获各类刑事案件10391,破获经济犯罪案件211起,挽回直接经济损失2546.076万元,破获毒品犯罪案件252起,缴获毒品海洛因30.764千克,共受理各类治安案件30062起,查处29651起。通过开展缉枪治爆专项行动、剧毒化学品专项整治、火灾隐患排查整治、农村道路交通安全集中整治、公路危险路段排查整治等工作,全区火灾、交通事故等安全事故均比上年下降。进一步完善人民调解、治安调解、司法调解三位一体的大调解体系,协调基层司法、街道等部门,建立治安纠纷内外协调、联调联动化解机制,形成多元化化解矛盾纠纷的合力。建立大走访长效机制,组织开展化雨行动,走访群众、企业,了解情况,解决困难,对可能影响社会稳定的不安定因素进行了全面排查,并积极配合有关部门开展矛盾纠纷化解和教育疏导工作,消除了大量不安定因素。

——全区司法行政机关主动争取自治区人民政府继续将“人民调解化解疑难复杂矛盾纠纷”列入10项民生计划为民办30件实事。积极应对婚姻家庭、邻里纠纷等民间纠纷剧增、多发态势和社会焦点问题等社会矛盾突发、频发特点,不断巩固和加强调解民间纠纷的调解纠纷信息员队伍,实现了人民调解员的全覆盖。着力打造以人民调解为基础,政法各部门、相关单位与各类调解组织紧密联系、有力联动、规范联调、有效联防“四张网络”。全区各类人民调解组织共组织开展矛盾纠纷大排查1万多次,调处各类矛盾纠纷2万余件,其中化解疑难复杂矛盾纠纷3186件,完成自治区政府2300件目标任务的138%

(二)创新社会管理方面

——人民法院进一步强化工作机制,审判质量和效率稳步提升,在最高法院开展的审判质效评估中,26项指标有11项位居前列,综合指数在全国法院排名第9位,在西部法院排名第2位。积极参与社会治安综合治理和平安创建活动,通过加强刑事和解工作,确保无罪的人不受法律追究,对1633名被告人宣告缓刑,对20名被告人宣告无罪,减少了社会对立面。创新执行理念,率先在全国法院开展“争创无执行积案法院”、委托执行案件专项清理和特殊主体案件集中执行活动,成立执行指挥中心,建立执行“110”快速反应机制,共受理执行案件29057件,执结25396件,执结标的额22.4亿元。

——人民检察院完善和落实服务大局的措施,联合土地管理部门开展专项检查工作,促进了土地行政执法监管长效机制的进一步完善。针对工程建设领域和环保领域拖欠土地出让金、排污费导致国有资产流失问题,部署开展了督促起诉专项活动,共发出督促起诉意见书435件,目前有关部门已清理、收回拖欠土地出让金、排污费近20亿元。先后就农村基层组织人员职务犯罪问题、土地领域违法犯罪问题等撰写调查报告,引起党委政府领导同志高度重视。注重加强对突出社会治安问题的分析研究,探索开展了青少年违法犯罪案件专门办理机构试点工作。

——公安机关充分发挥社会管理职能,以促进人口合理有序流动为目标,在银川、石嘴山市组织探索推进户籍制度改革。针对人口流动日益频繁、人户分离现象日益突出的问题,探索建立以证管人、以房管人、以业管人的流动人口服务管理模式。应用重点人员管控系统等信息化建设成果,加强重点人口的管理,对有现实危害和暴力恐怖动向的高危人员、有前科劣迹和报复社会动向的刑释解教人员、容易肇事肇祸的精神病人等建立常态化的管控机制。加快宁夏灾害事故救援队建设和公安部西北应急物资储备库建设,取得阶段性成效。

——司法行政机关努力破解经费保障这一发展难题,率先在全国实现了人民调解案件补贴纳入省区财政的重大突破,建立了人民调解办案经费保障和奖励激励的长效机制,司法部在全国进行推广。出台了《自治区司法厅关于进一步加强司法所规范化建设的实施意见》,经司法部工作动态和简报向全国推广。认真做好刑满释放解除劳教人员安置帮教工作,特别是在全国首开先河,对从事个体经营的刑释人员予以每户每年8000元和对新招用刑释人员的小型企业予以每人每年4800元的税收减免政策,全国安置帮教工作会议予以了推广。目前,全区依托企业建立安置基地76个,有153名服刑人员获得了国家有关部门颁发的SIYB合格证书,1194名服刑人员拿到了相关部门颁发的职业技能等级证书。2010年刑释解教人员衔接率98.5%,安置率91.6%,帮教率95.7%

(三)廉洁公正执法方面

——全区人民法院依法惩治刑事犯罪,共受理各类刑事案件5325件,审结5199件,判处犯罪分子4563人,其中判处五年以上有期徒刑直至死刑789人,死刑核准率继续保持全国领先,经验在全国推广。加强行政审判工作,积极促进行政相对人与行政机关的和谐共赢,依法保护行政相对人的合法权益。共受理各类行政诉讼案件377件,审结366件,其中判决撤销、变更或确认具体行政行为违法、无效的20件,占结案数5.5%,促进了依法行政。注重发挥协调机制的作用,经法院协调后和解、撤诉的88件,占结案数的24%同比增加29.4%

——全区人民检察院加大办案力度,共查处行政执法人员、司法人员职务犯罪7298人。注重加强对自身执法活动的监督,建立检察权运行内部监督机制,共查出有瑕疵案件22件,对不起诉不当的7件案件已予以纠正。全年立案侦查贪污贿赂犯罪案件232399人,立案侦查渎职侵权犯罪案件5172人,通过办案挽回经济损失2940余万元。开展行贿犯罪档案查询工作,向社会提供查询服务5314件次,共提出预防检察建议1074件次。强化对诉讼活动的法律监督,共受理刑事立案监督案件194件,纠正漏捕153人。对公安机关另案处理案件进行专项监督,对另案处理人员已捕120人,已诉900人,已判734人,督促追捕逃犯172人。加强刑事审判监督,提出抗诉案件57件,纠正漏诉104件。加大民事行政检察监督力度,共受理民事行政申诉案件1084件,立案788件,抗诉75件,法院共审结抗诉案件65件,改变原判决55件。推进刑罚执行监管活动监督,向监管场所发出检察建议书、纠正违法通知书393件,查办监管场所职务犯罪案件4人。

——全区公安机关以执法规范化建设作为实现廉洁公正执法的载体和抓手,依托警务平台对执法办案实行标准化管理、全流程控制,实现接处警、办案、监督、考评一网通,实现执法全流程管理,从程序上杜绝了执法不规范问题。积极推进特殊场所达标工程,在基层所队候问室、讯问室等执法办案办事场所和信访接待室安装视频录像监控系统,大力推广一线执法活动全程录音录像模式。针对区外出现的躲猫猫等突出执法问题,在全区集中开展监管场所阳光工程”建设,大力加强日常执法监督工作,及时查摆整改执法问题。连4年主动向自治区人大常委会汇报工作,寻求人大对公安工作的监督。

——全区司法行政机关率先在全国完成了对市、县两级单位负责人和基层科、所领导开展执法教育集中轮训的目标任务。实施社区矫正项目建设,实行监所信息化与社区矫正信息化统一规划、统一建设,建立了全区社区矫正管理平台和心理矫正平台。联合自治区高院、检察院、公安厅等下发了《社区服刑罪犯撤销缓刑撤销假释决定收监执行工作规定》、《宁夏外出经商务工社区服刑人员管理暂行规定》等规范性文件。目前,全区累计接受社区服刑人员1414名,在册1264名,解除矫正150名,重新违法犯罪率不到1%

四、全区“五五”普法目标任务圆满完成

“五五”普法期间,全区上下围绕中心工作,大力开展法制宣传教育,加快推进依法治区进程,顺利完成了“五五”普法各项目标任务。

——以宪法为统帅的法律法规广泛传播。突出学习宣传宪法、国家的基本法律法规和地方性法规,弘扬法治精神,传播法治理念,全社会学习法律、崇尚法律、遵守法律、维护法律权威的氛围更加浓厚,社会主义法治理念更加深入人心。

——全民法治宣传教育不断推进。广泛开展了以领导干部、公务员、青少年、农民、企业经营管理人员为重点的“法律六进”活动,法治宣传教育的覆盖面进一步扩大,针对性明显提高。

——法制主题教育实效性不断增强。坚持一年一个主题活动,先后组织实施了千村万户送法工程、法律进宁东能源化工基地现场会、创办企业务工人员维权中心、农民工讨薪快车道、青少年“与法同在”、千名律师进万家企业等主题教育活动,使法制宣传教育的实效性得到不断增强。

——社会法治化管理水平不断提升。积极搭建依法治理的有效平台,深入开展了法治县(市、区)和依法治理示范单位创建活动,社会法治化管理水平不断提升。“五五”普法期间,全区14个村委会被命名为“全民民主法治示范村”,3个县(市、区)被命名为首批“全国依法治县(市、区)创建活动先进单位”,8个县(市、区)被命名为首批“全区依法治县(市、区)先进单位”,108个单位被命名为“全区依法治理示范单位”。

——法制宣传教育的载体不断丰富。充分利用网络、手机短信、车载电视、法制电影、法制文艺等载体开展法制宣传,把普法教育融入到公众的物质文化之中,使群众在潜移默化中受到教育。

——普法依法治理机制不断完善。在健全完善“党委领导、人大监督、政府实施、社会协同”领导体制的基础上,积极探索有效的考核评估机制,自治区党委政府将法治宣传教育列入对五市和区直部门年度效能目标考核中,各级人大、政协实行有效监督,自治区依法治区领导小组多次召开会议,研究解决问题,推广先进经验。属地依法治理机构对辖区各部门、单位的普法工作实行直接管理、考核,行业主管部门负责对本行业、本系统普法工作的进行指导、检查。

五、《民族区域自治法》得到积极有效的落实

——少数民族群众合法权益得到切实保障。认真贯彻落实《宁夏回族自治区关于尊重少数民族风俗习惯的规定》、《宁夏回族自治区清真食品管理条例》、《宁夏回族自治区民族教育条例》等地方性法规和《关于进一步加强民族工作的决定》等文件精神,为充分尊重少数民族风俗习惯、维护少数民族合法权益提供法律和政策保障。大力培养、选拔和使用少数民族干部,积极拓宽少数民族干部选拔渠道,使一大批少数民族年轻干部充实到了各级党政机关。2010年底,全区各级党政机关共有少数民族干部9640人,占党政机关干部总数的25.4%;市级少数民族干部占同级干部总数的21%,县级少数民族干部占同级干部总数的30.1%,乡级少数民族干部占同级干部的39.1%。自治区历届各级人大、政协中,回族和其他少数民族代表和委员所占比例均高于人口自然比例。选出的自治区第十届人民代表大会421名代表中:少数民族代表150名,占代表总数的35.63%,其中回族代表145名,占代表总数的34.44%;市级人大代表中,少数民族代表占34.7%,县级人大代表中,少数民族代表占37.6%。自治区主席和回族聚居市、县的市、县长均由回族干部担任。全区5个地级市及回族居住较为集中的县(区)四大班子成员中,都配备了回族干部。宁夏19名十一届全国人大代表中,回族8名,占42%。全区各族群众以主人翁的姿态平等地参与管理国家和地方事务。

——少数民族宗教信仰和风俗习惯得到切实尊重。目前全区共有3760多座清真寺,简易活动点590余处,有影响的拱北、道堂92处,220多万回族人口中,平均500多人拥有一座清真寺,满足了穆斯林群众日常宗教生活的需要。积极开展“和谐寺观教堂”创建活动,逐步形成宗教界自我管理、自我完善的机制,深入推行宗教活动场所民主管理办法,场所管理委员会人选更换、内部财务收支、选聘教职人员等大的事项均由信教群众决定。认真贯彻落实《宗教事务条例》,切实维护我区现有宗教格局,维护宗教领域和谐稳定。将清真食品管理纳入食品安全管理体系,依法加强对清真食品的管理,严肃查处生产经营假冒清真食品的违法行为,近万家清真食品生产经营单位和清真商业网点遍布全区各地,确保广大群众吃上放心的清真食品。尊重回族群众土葬习俗,在回族聚居地区建立回民公墓。开斋节、古尔邦节期间,为全区各族干部职工放假两天,各级党政领导深入清真寺和民族宗教代表人士家中进行慰问,祝贺节日。有效预防、及时处置涉及民族宗教问题的矛盾纠纷,防止发生伤害民族感情、损害民族利益的情况,在全社会形成了尊重少数民族宗教信仰和风俗习惯的良好风尚。

——少数民族和民族聚居地区经济社会全面发展。提出十二五期间促进少数民族聚居地区经济社会发展的基本思路,制定特困民族扶贫试点工作规划,计划用3年时间,以实施设施农业和特色养殖为重点,对宁夏海原县东乡族聚集的3个村进行帮扶。积极争取国家少数民族发展资金3950万元,本着因地制宜,突出特色,发挥优势,以点带面,加快发展的原则,实施项目147个,把有限的资金用于在改善少数民族地区生产生活条件、培训少数民族群众实用技术、发展地方特色种植养殖和清真食品、穆斯林用品产业、用在民族地区公益事业和扶贫开发上。积极做好民贸民品工作,督促落实优惠政策,我区85家国家少数民族特需商品定点生产企业,2010年共获得流动资金贷款贴息达到1.73亿元。

——清真食品和穆斯林用品产业加快发展。自治区将发展清真产业作为实施“向西开放”战略的重要抓手,为扶持清真食品和穆斯林用品等特需商品的力度,累计投入资金2200多万元,帮助清真产业企业做大做强。目前,已开发出上百个品种的清真产品,全区清真食品和穆斯林用品销售额超过100亿元。召开中阿清真食品认证标准互认机制对接会,宁夏清真食品国际贸易认证中心分别与新西兰清真食品认证机构和阿拉伯国家中国经济文化联合会签署了《清真产业标准互认合作协议》和《清真(HALAL)食品合作谅解备忘录》,为宁夏清真食品和穆斯林用品进入中东国家市场搭建了的平台。

——民族教育和少数民族技术人才培养培训不断推进。全区共有各级各类回族学校217所,民族高校1所,宁夏民族职业技术学院1所,阿拉伯语言学校5所,已基本形成从基础教育到高等教育较为完整的民族教育体系。2010年,全区各级各类学校回族在校生56.26万人,占全区在校生总数的38.49%,与全区回族适龄受教育人口比例大体相当。其中,回族小学生占全区小学生总数的46.49%、初中占35.98%、高中占28.7%,高校专科生占30.58%2010年全区普通高等学校招收回族考生的录取比例达到34.5%,本于全区回族人口的自然比例。大规模开展实用技术人才培训。安排少数民族发展资金190万元,用于银川、石嘴山、吴忠、中卫、固原五市等地少数民族培训基地建设。同时,依托这些少数民族培训基地,开展大规模、多层次的回族厨师、劳务经纪人等少数民族技能人才培训工作,培训人员3500多人,提高了少数民族群众劳动技能。

六、关于法学研究和法学教育工作

(一)法学研究繁荣发展

——举办“和谐社会与平安宁夏建设”法治论坛。宁夏法学会成功举办了以“西部大开发与法治建设”为主题的第五届“和谐社会与平安宁夏建设”法治论坛,共有百余篇论文参选,编辑出版了《西部大开发与法治建设》论文集,为全区实施新一轮西部大开发提供了强有力的法学理论支撑。

——撰写《宁夏法治建设回顾(2009)》。宁夏法学会组织编撰《宁夏法治建设回顾(2009)》,展示了2009年我区社会主义法治建设的新进步,成为反映我区法治建设的重要文件。8月,报送四套班子领导参阅后,受到了自治区党委分管领导的高度评价。

——法学研究取得新进展。面向全区进行了10个重点课题招标研究,对于推进我区依法治区进程起着不可或缺的作用。全区出版发行法学理论刊物5种,发表法学研究文章500篇以上。在“中国(乌鲁木齐)第五届西部法治论坛”上,我区有16篇获奖,刷新了历届论坛中获奖论文的记录。

——法治宣讲活动日益深入。自治区党委政法委、法学会以开展“百名法学家百场报告会”活动为抓手,在全区政法系统深入开展了以“政法三项重点工作”为主题的巡回宣讲活动,在全区6个市县(区)举办了6场专题报告会,听众达3000余人次,受到中央“双百”组委会的肯定。

——法学、法律交流活动日益活跃。努力拓展对外法学交流,积极开展法律外交活动,首次组织全区法学界、法律界代表团赴台湾进行了法学、法律事务交流考察活动,派人随中国法学会代表团出访秘鲁和哥斯达黎加,参加“中国--拉美法律合作论坛”,并就涉外仲裁法中有关争端解决的问题在论坛上做主题发言,受到国内外同行的高度评价。

(二)法学教育成果显著

2010年,全区法学教育机构在校生4200余人,培养出法学专业研究生和法律硕士近百人,政法部门紧缺的高学历人才培养工作稳步推进。宁夏司法警官学院有全日制在校生3600人,其中招录试点在校生380人,函授教育在校及自考在册人数近3000人,开设法律事务等17专业,面向13省(区、市)招生。20109月,宁夏第九次国家司法考试工作顺利结束,全区共设95个考场,2795人参考,实现考生“零违纪”和“零投诉”均创历史新高。

 

2011年是实施十二五的开局之年,也是六五普法的头一年,中国特色社会主义法律体系也将进一步完善,依法执政、依法行政、公正司法、依法办事的要求将更加迫切,提高全社会法律意识和法治观念的工作将更加深入持久,我区的法治建设任务仍然繁重。宁夏将在自治区党委、政府的正确领导下,立足区情,科学发展,坚持中国特色社会主义法律道路,进一步弘扬法治精神,全面推进依法治区进程,为建设和谐富裕的新宁夏努力奋斗。

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