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2009年宁夏法治建设回顾

发表时间:2010-07-01 09:14:55 来源:宁夏法学会 作者:机关管理员

  

 

2009年宁夏法治建设回顾

 

2009年,在自治区党委、政府的正确领导下,全区上下深入实施依法治区战略进一步健全和完善了以宪法为核心、以民族区域自治法为特色的宁夏法治建设格局,法治建得到长足发展,社会主义法治精神得到进一步弘扬,人民群众法律意识和法治观念普遍增强,自觉学法守法用法的社会氛围得到进一步加强。立法成绩显著,在全国率先制定并实施了《刑事被害人困难救助条例》,出台了一批统筹全区经济社会发展的地方性法规。依法行政取得了巨大成绩,行政决策的科学性、民主性和合法性得到极大增强,法治政府的建设迈上了新台阶。司法体制改革进一步深化,司法职权配置进一步优化,司法行为进一步规范,公正、高效、权威的司法制度得到了充分体现。法律援助和法律服务呈现出专业化、正规化、市场化趋势。法学研究和法学教育事业迅猛发展,为实现宁夏跨越式发展提供了法学理论支撑和法律人才支持。

2009年,我区的立法、执法、司法、普法、法律服务、法学研究、法学教育等各项工作的整体推进,为全区深入贯彻科学发展观、坚决落实中央宏观调控部署、积极应对国际金融危机,为保增长、保民生、保稳定和调结构、上水平、促改革等一系列决策部署的实施,为全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设发展提供了强有力的法治保障和服务

一、关于民族自治地方立法

一年来,自治区人大常委会不断创新立法机制和方法,共审议通过地方性法规15件,作出法规性决定1件,批准银川市法规7件,听取和审议自治区“一府两院”23个专项工作报告,作出2项决议。

(一)立法工作呈现新特点

——突出宁夏特色,抓紧制定我区急需的法规。通过了《宁夏回族自治区刑事被害人困难救助条例》,是全国首部有关对刑事被害人进行困难救助的省级地方性法规。通过的《宁夏回族自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》,是全国省级人大常委会制定的首部相关地方性法规。为了监督和支持检察机关更好地依法履行法律监督职责,通过了《关于加强检察机关法律监督工作的决定》。

——适时制定修订法规,为经济社会发展提供法律支撑。制定和修订了自治区创业与就业促进条例、自治区人才资源开发条例、自治区计算机信息系统安全保护条例、自治区气象灾害防御条例、自治区建设工程造价管理条例、自治区奶产业发展条例、自治区人口与计划生育条例、自治区环境保护条例等法规,对统筹经济社会发展提供了重要的法律支撑。

(二)监督工作迈出新步伐

——首次将民生计划列入代表大会议程。首次将政府民生计划列入大会议程,提请代表大会审查批准,把人民要求改善民生的意愿上升为国家意志,上升到依法决定重大事项的层面,保证了民生计划的程序化、制度化、法制化。

——围绕人民群众最关心、最直接、最现实的重大问题开展监督。把人民群众普遍关注和反映强烈的经济增长速度下滑、土地流转、城市学校大班额、食品安全、大学生就业、社会治安、清真食品管理、人民法院案件执行难、检察机关预防和惩治职务犯罪等问题作为监督重点。对自治区高级人民法院执行工作,自治区人民检察院查处贪污受贿工作,自治区政府关于食品安全、创业就业、社会治安管理、民生计划执行情况等6个专项工作报告进行了满意度测评,收到了良好的监督效果。

——创新监督方式,注重监督实效。通过“中华环保世纪行—宁夏行动”“安全发展宁夏行”和“民生计划宁夏行”三项集中活动,推动民生计划30件实事的落实。监督政府办理工作,交由自治区政府办理的213件代表建议全部办理答复完毕,已经得到落实的105件,占总数的49%对专项工作报告审议意见落实情况进行跟踪监督,向“一府两院”交办审议意见23份。认真受理人民来信来访,全年群众来信269件,来访1054人次。

二、关于依法行政

2009年,自治区人民政府围绕推动科学发展、促进全区各项工作法制化的主旋律,积极有效地推进各级行政机关依法行政,法治政府建设成效显著。

——行政法制,促进科学发展。开展立法调研150余次,召开立法座谈会80余场次,专家论证会7共审查地方性法规(草案)13件,政府规章(草案)18件,办结地方性法规(草案)11件,政府规章10办理各类法律法规草案征求意见稿54件,审查、修改、拟定各类规范性文件50件。举办行政执法人员培训班11期,培训行政人员1113人。举办6期行政执法人员培训讲座,培训1500余名工作人员。核发行政执法证件2017套,换发执法证件1607套。

——依法监督,规范行政行为。对机构改革中41个自治区部门的“三定规定”进行了合法性审查。统一审核了自治区43个部门执行的656项行政许可和333项非行政许可,取消行政审批事项38项,调整85项。检查全区政府信息公开工作,对自治区34个部门效能目标管理依法行政工作进行了考核。对全区政务服务中心建设和行政审批清理工作情况进行了指导和督促检查,推进了依法行政工作。

——行政复议,构建社会和谐。全年共收到向自治区人民政府提出的行政复议申请27件,受理10件,现已审结6件,决定中止4件。办理行政应诉案件1件。接待各类咨询、请示100多件。开展市县政府行政复议工作专项检查活动2008年全区行政机关行政败诉的53件案件逐案进行了分析、研究。

三、关于司法工作

(一)人民法院工作

2009年,全区法院共受理各类案件98291件,同比上升6.8%,审结90195件,同比上升10.5%,案件受理数和结案数继续呈现较快上升势头,死刑核准率连续两年达到100%。和谐执行工作机制和特邀调解员制度被最高法院向全国推广。

——严惩刑事犯罪,维护社会稳定。受理各类刑事案件5442件,审结5302件,共判处犯罪分子5281人,其中判处五年以上有期徒刑975人。依法严惩故意杀人、抢劫、强奸、绑架等严重暴力犯罪、毒品犯罪以及盗窃、抢夺等严重影响群众安全感的多发性侵财犯罪,打击了犯罪分子的嚣张气焰。积极贯彻宽严相济的刑事政策,依法为76名被告人指定辩护人,对1805名被告人宣告缓刑,对22名被告人宣告无罪,审理减刑、假释案件3036件,积极促进罪犯改过自新。

——坚持调判结合,平衡各方利益。受理各类民事案件53870件,审结51790件,审结率为96.1%,解决争议标的额58.1亿元。加大调解工作力度,调解结案16939件,调解后撤诉11145件,调撤率为54.2%,努力实现案结事了的目标。加大对弱势群体的司法救助力度,共救助3321件(次),缓、减、免交诉讼费415.6万元。

——协调行政争议,促进依法行政。受理各类行政案件415件,审结396件,其中判决撤销行政机关具体行政行为40件,依法保护了行政相对人的合法权益。自治区高级法院发布我区法院行政审判工作“白皮书”和《探索化解行政争议新机制实施意见》,引起自治区党委和政府的高度重视

——加强审判监督,确保司法公正。大再审受案范围,对申请再审案件全部组成合议庭依法审查,最大限度地止争息访。共受理申诉和申请再审案件615件,经复查决定再审立案149件,审结129件,改判50件,维护了司法公正。

——加大执行力度,提高质量效率。2009年受理执行案件34902件,执结29113件,执结标的额24.9亿元,与上年同期相比多执结5624件,上升23.9%。开展集中清理执行积案活动,共清理出2007年前的历年未结积案20914件。截至20093月底,2157件有财产可供执行的积案全部执结,标的额10.2亿元,18757件无财产可供执行积案在穷尽执行措施后,也全部依法通过退出机制做了处理。

(二)人民检察院工作

2009年,全区检察机关围绕“强化法律监督,维护公平正义”的工作主题,不断强化法律监督职能,为维护社会主义法制的统一、尊严和权威做出了积极贡献。

——依法履行批捕、起诉职能。贯彻宽严相济的刑事政策,严厉打击破坏社会稳定和侵犯人民群众生命财产安全的各类严重刑事犯罪,全年共受理审查批捕34865540人,批捕30734813人,不捕389689人。受理移送审查起诉44797355人,提起公诉37266025人,不诉458681人。

——深入推进查办和预防职务犯罪工作。立案查办贪污贿赂犯罪案件209302人,同比分别上升7.7%17.1%,其中大案75件,要案17人。向法院提起公诉186人,法院已作有罪判决143人。立案数、大案数增幅在高检院通报排名中均在前10名之内。立案查办渎职侵权犯罪案件4971人,同比分别上升19.5%26.8%,其中重特大案件7件,要案3人,立案上升幅度位居全国第四,起诉数上升幅度位居全国第一,有罪判决人数上升幅度位居全国第七。通过办案挽回直接经济损失3258万元,同比上升22.5%。扎实开展查办涉农职务犯罪专项工作,共立案95人,同比上升69.6%。加强职务犯罪调查分析,积极向地方党委、政府提出预防检察建议48件。

——进一步强化法律监督职能。刑事立案监督共受理案件108件,同比上升96.4%。刑事审判监督共提出抗诉37件,同比上升27.5%,法院审结15件,改判9件,占审结数的60%。纠正漏捕72人、漏诉32人。加大民事行政案件的检察监督力度,提请和提出抗诉84件,同比上升236%。监督法院执行案件467件。督促有关单位向法院起诉146件,共追回国有土地出让金等国有资产3800万元。发现职务犯罪线索21件,已立案侦查44人。开展看守所监管执法专项检查和全区监狱清查事故隐患、促进安全监管专项活动,发现问题67件,及时向有关单位发出检察建议66份,依法纠正66件。

——加强涉检信访和举报工作。开通了“12309检察服务热线”,奖励举报有功人员26名。共受理控告申诉举报案件线索2877件,同比上升11.6%,署名举报占52%。加大检务公开力度,对社会影响大的不服逮捕、做出不捕、不起诉决定和申诉的案件实行公开听证、公开审查。完善人民监督员制度试点工作,有118件职务犯罪案件交人民监督员监督。

(三)公安工作

2009年,为确保国庆六十周年绝对安全和社会和谐稳定的目标,全区公安机关全力落实各项维稳措施,严厉打击各类刑事犯罪,强化社会治安管理,较好地完成了各项任务。

——全面完成建国六十周年各项安保任务。开展了布天罗地网、保平安家园民安工程创建活动,圆满完成国庆六十周年安全保卫任务听民声、解民忧、暖民心为主题的大走访爱民实践活动中,共走访困难家庭77981户,排查矛盾纠纷7326件,化解矛盾纠纷6637起。强化群体性事件预防和处置工作,先后妥善处置海原县拆迁上访等各类群体性事件,完成银川援疆特警队赴乌鲁木齐执行维稳任务。

——严厉打击各类刑事犯罪活动。持严打方针不动摇,始终保持了对各类违法犯罪的高压态势。1-11月立经济案件321起,破获240起,涉案价值3.46亿元,挽回经济损失2734万元,抓获犯罪嫌疑人250名。广泛深入开展禁毒人民战争,1-11月破获毒品犯罪案件334起,抓获犯罪嫌疑人员446名,国家禁毒委撤销了同心县全国毒品问题重点整治地区的帽子

——充分发挥社会管理职能。进一步加大治安案件查处力度,1-11月受理各类治安案件36812起,查处36297起,处理违法人员21229人。开展社会治安整治专项斗争,共破获盗窃三车违法犯罪案件881起,打掉犯罪团伙254个,抓获各类违法犯罪嫌疑人645名,重点整治涉赃窝点728个,为群众追缴财务损失100余万。查处涉爆涉枪案件37起,打击处理违法犯罪人员49人。破获组织强迫妇女卖淫犯罪案件205起,抓获各类犯罪嫌疑人318人,打掉犯罪团伙5个。强化消防安全隐患排查和道路交通安全管理,火灾事故稳中有降,交通事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失与去年同比分别下降了17.6%16.3%10.9%40.9%

——执法规范化建设成效明显。加大执法培训力度,举办各类执法培训班200余期,培训民警近4000人次。区、市、县三级公安机关建立完善各类执法制度130多项,初步建立起完整的执法执勤操作规范。深化执法考评,强化执法监督体系建设,全力推进网上办案,定期执法考核和考评列入市、县公安局日常工作范围,有效地促进了执法办案的规范化。

(四)司法行政工作

2009年,全区司法行政机关深入学习实践科学发展观,坚持围绕中心、服务大局,突出重点、狠抓落实,司法行政各项工作取得显著成绩。

——强化监狱劳教场所“四项机制”和“三道防线”建设.实施罪犯教育改造质量评估、罪犯危险性评估和新入监罪犯考核评审工作,全区监狱劳教系统连续五年实现了“四无”目标。开展贯彻宽严相济刑事司法政策专项活动,依法479名罪犯减刑、40名罪犯假释,13名罪犯保外就医,准予272名罪犯离监探亲。成立了戒毒康复中心,建成了强制隔离戒毒人员疾病救治中心,累计接待门诊病人1548人次。

——深入开展“法律六进”法制宣传活动。开展了青少年学生“与法同行”主题实践活动等普法活动,举办了“法治宁夏”建设专题晚会、全区第四届“十大法治人物”评选等法治宣传活动“五五”普法以来,全区96%的普法对象接受了不同程度的普法教育,青少年法制宣传教育普及率达到90%以上,干部群众对我区的法治环境满意度达到83%

——率先在全国建立起法律援助案件办理及质量科学评估机制。出台了《宁夏回族自治区法律援助案件质量评估标准及补贴管理办法》等规范性文件,促进了法律援助从数量到质量的全面提高。共办理各类法律援助案件6977件,其中为民办实事诉讼案件2022件。

——严格司法鉴定准入条件,规范司法鉴定职业环境。全区依法核准登记从事司法鉴定业务的机构65家,司法鉴定人560名,涉及法医、物证、知识产权、司法会计、土地评估、工程造价、环境监测、农业等12个类别。2009年办理各类司法鉴定案件2862件,鉴定意见采信率达到97%

——完成了合作律师事务所的转制工作,进一步规范了律师管理。提出了《宁夏律师行业努力为促进经济平稳较快发展提供法律服务的五条措施》,引导律师、公证员无偿承担法律援助社会责任。组织律师到政务大厅值班,参与涉法涉诉信访近400次。2009年,全区70家律师事务所723名律师共办理诉讼案件11196件,非诉讼案件631件,担任法律顾问1003家。全区20家公证处98名公证员办理公证事项51906件。

——人民调解“第一道防线”的作用得到充分发挥。组织开展了“百日矛盾纠纷大排查大调处”专项活动、“三调联动大接访、化解矛盾迎国庆”专项维稳活动,全区各级人民调解组织调解各类矛盾纠纷2万余件,成功率达到97%,参与调解复杂疑难矛盾纠纷2970件,超额完成了自治区政府下达的2000件任务。

——社区矫正与安置帮教工作继续延伸。实施了《宁夏回族自治区社区矫正工作实施方案》,从监狱劳教系统抽调30名警察派驻司法所协助开展社区矫正工作。认真落实向公、检、法工作前沿和监狱劳教工作后续“两头延伸”的要求,全区刑释解教人员衔接率达到98.8%,帮教率达到93.7%,安置率达到88.8%,重新违法犯罪率控制在3%以下。

四、关于司法体制改革工作

自治区政法各部门认真贯彻落实中共中央政法委员会《关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》,结合我区实际,积极探索司法工作机制改革措施,收到了较好的成效。

——自治区高级人民法院推进执行工作机制改革,深化和完善执行联动、执行工作联系会议制度和威慑机制,建立分权制约机制,探索并推广和谐执行的方式,建立执行救助制度。积极开展量刑规范化试点工作,探索制定故意伤害、交通肇事、抢劫、盗窃等十五类多发性重点案件的量刑细则,规范法官自由裁量权。在银川市兴庆区法院率先设立集刑事、民商事、行政审判“三审合一”独立建制的未成年人审判庭,集中管辖银川市涉及未成年人权益保护和青少年违法犯罪案件。

——自治区人民检察院实施职务犯罪案件逮捕程序改革,办理职务犯罪案件批捕权上提一级。制定了《全区检察机关职务犯罪侦查一体化工作实施办法》、《关于建立民事行政审判执行与民事行政检察工作衔接机制的意见》。推行侦监、公诉引导侦查取证工作机制,按照公诉标准引导公安机关侦查取证,在侦查环节完成公诉证据体系。

——自治区公安厅推行警务机制改革,按照集约化管理理念,把警力配置最优、警务成本最低、警务效能最大作为基本要求,探索实践符合公安工作规律、符合实际、符合警务实战需要的警务勤务机制。加强警务综合应用平台建设,实现了统计数据的自动生成,从源头上防止了立案不实情况的发生。

——自治区司法厅深化监狱体制改革,加快监狱布局和职能调整,各监狱机关内设科室减幅达65%,一线警力由59%增加到79%。深入推进劳教工作改革,推行看、管、教分离的新型教育挽救方法和戒毒基本模式试点工作,成立了自治区戒毒管理局和三个强制隔离戒毒管理所。进一步深化司法鉴定管理体制改革,成立了宁夏司法鉴定协会,在全国率先落实了中央“建立统一的司法鉴定管理体制”的要求。

——加强对司法工作的制约和监督,规范执法行为。自治区党委政法委制定了《关于各级党委政法委开展日常执法监督工作的指导意见》,对执法巡视、列席审委会、检委会、政法业务工作会、组织专家开展案件评查等做出了明确规定。自治区高级人民法院继续完善审判质效评估体系,统一对全区三级28个法院开展全面的质效评估,认真落实审判公开,建立裁判文书上网公布、减刑假释案件公开听证等制度。自治区公安厅制定了《公安机关重点岗位监督管理规定(试行)》和《公安机关执法活动说情报备制度》等11项重点岗位监督管理规定。

五、关于《民族区域自治法》的落实

(一)保障少数民族享有平等的政治权利

在自治区各级人民代表大会换届选举中,严格执行关于少数民族选举的规定,切实保障各族选民和代表的民主权利。宁夏第十届人民代表大会代表名额共有423名,代表中少数民族代表150名,其中回族代表145名,占代表总数的34.44%。在地方干部的任用上,严格按照《民族区域自治法》和《选举法》的规定,选举产生民族区域自治地方的国家机关。宁夏十届人大代表中担任各级党政领导干部的回族人员就有91名。

(二)大力发展民族经济

2009年,全区保增长赢得重大胜利,全区实现生产总值1334.6亿元,增长11.6%。财政总收入突破200亿元,达到213.6亿元,增长19.6%。地方一般预算收入超百亿元,达到111.5亿元,增长17.4%。税收增幅居全国第六,粮食总产实现“六连增”。扩内需取得重大成效,全社会固定资产投资突破千亿元大关,达到1119.1亿元,增长30.3%。全社会消费品零售额339.3亿元,增长19%。调结构实现重大突破,特色优势农业全面提升,“五优一新”产业不断壮大,现代服务业提速升级,非公经济蓬勃发展,化学需氧量和二氧化碳排放量降幅位居全国前列。惠民生迈出重大步伐,城镇居民人均可支配收入14025元,可比增长10%,农民人均纯收入突破4000元,达到4048元,增长10%

(三)切实保障受教育权

2009年,全区各级各类学校少数民族在校生53.85万人,占在校生总数的38.02%,与全区少数民族人口自然比例相当。其中,少数民族普通高校本专科生2.4万人,占普通高校本专科在校生的31.42%;少数民族普通高中3.9万人,占在校生的27.93%;少数民族普通初中10.48万人,占在校生的35.06%;少数民族小学生30.78万人,占在校生的45.9%区共有独立设置的少数民族中小学216所,其中中学46所,小学170所。《宁夏回族自治区2009年普通高等学校招生规定》中,对少数民族学生执行录取照顾政策,回族考生享受照顾政策的最高分值为30分。2009年,全区普通高等学校招收少数民族考生的录取比例达到34.2%

六、关于法学研究和法学教育工作

(一)法学研究繁荣发展

——举办“和谐社会与平安宁夏建设”法治论坛。宁夏法学会成功举办了以“科学发展观与法治建设”为主题的第四届“和谐社会与平安宁夏建设”法治论坛,共有百余篇论文参选,编辑出版了《科学发展观与法治建设》论文集,指导和促进了政法系统学习实践科学发展观活动的顺利开展。

——撰写《宁夏法治建设回顾(2008)》。宁夏法学会牵头编撰《宁夏法治建设回顾(2008)》,展示了近年来我区社会主义法治建设的重大进步。8月,报送四套班子领导参阅后,受到了自治区党委分管领导的高度评价,宁夏日报以《法治宁夏渐行渐近》为题作了专题报告。

——法学研究取得进展。面向全区进行了9个重点课题招标研究,对于推进我区依法治区进程起着不可或缺的作用。全区出版发行法学理论刊物4种,发表法学研究文章500篇以上。在“中国(成都)第四届西部法治论坛”上,我区有13篇获奖,是历届论坛中获奖论文最多的一次。

——社会主义法治理念教育日益深入。自治区党委政法委、法学会以开展“百名法学家百场报告会”活动为抓手,在全区政法系统深入开展了以社会主义法治理念为主题的巡回宣讲活动,举办了7场专题报告会,听众达3000余人次。

(二)法学教育成果显著

全区法学教育机构15家,涵盖了高等院校、中等职业教育和继续教育、党校教育、函授教育、行业办学,课程设置门类齐全合理。2009年,在校生4200余人,培养出法学专业研究生和法律硕士近百人,政法部门紧缺的高学历人才培养工作稳步推进。宁夏司法警官学院已列入全国政法招录培养体制改革试点院校,2009年招录规模由80人扩大至303人,招生数量位居全国17所试点院校之首,在校生达到3000人。我区2411名考生参加了国家司法考试,462人达到合格分数线。

 

2010年是实施十一五规划和五五普法的最后一年,中国特色社会主义法律体系形成,落实《全面推进依法行政实施纲要》、建设法治政府进入攻坚阶段。宁夏将在自治区党委、政府的正确领导下,立足区情,科学发展,建设法治政府,推进依法行政,加快司法改革,促进公平正义,进一步弘扬法治精神,全面推进依法治区进程,努力打造“平安、法治、和谐、幸福”的新宁夏。

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