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宁夏法学法律代表团2012年赴台交流考察报告

发表时间:2012-07-07 11:35:19 来源:宁夏法学会 作者:宁夏法学会管理员

  

宁夏法学法律代表团2012年赴台交流考察报告

 

应台湾法律教育推广协会邀请,623日至629日,以自治区人大常委会副主任刘天贵为团长、以自治区党委政法委副秘书长、宁夏法学会常务副会长韩胜利为副团长的宁夏法学法律代表团15人,赴台进行法学法律考察交流活动。考察团在台期间,先后参观了新北市、台中、高雄、花莲等多个县市,与有关机构和团体进行了座谈交流。通过考察访问,考察团一行对台湾法律体系、法制建设有了进一步的了解,对台湾目前的经济社会发展、城市建设、交通管理、环境保护成效等有了直观的感受。此次法学法律考察交流活动,增进了我区法学法律界与台湾法学法律界的相互了解和友谊,为进一步深化两地的交往与合作发挥了积极作用。现将有关情况报告如下:

一、考察基本情况

按照计划,法学代表团一行于623日经深圳抵达台北市,629日从台北市离开经深圳返回宁夏,为期7天。法学代表团一行先后与新北市治安服务协会、台湾法律教育推广协会、花莲县律师协会、专案管理学会和台湾调解委员会联合总会等机构的有关负责人、法学专业人士进行了座谈,听取了有关情况介绍,向对方介绍了我区目前经济社会发展状况和法制建设近年来取得的成就。双方参会人员围绕两岸法律体系架构、法律仲裁、法律援助、法律宣传、律师制度、社会管理创新、廉洁公正执法和专案管理在台湾的发展现状及对社会经济的促进作用等问题进行了交流和研讨。参加座谈的一些法学专家、律师、企业负责人都表达了愿意到祖国大陆特别是宁夏考察交流的愿望,刘天贵团长亦诚挚表示,愿意考虑以法学会的名义邀请台湾的专家学者、法务工作者和企业负责人赴我区考察交流,进一步推动两岸法学研究工作。考察团在花莲访问期间,花莲县县长傅崐萁率花莲县有关部门负责人、花莲县律师协会人员和有关学校、企业负责人接待了考察团一行,并向刘天贵团长赠送傅崐萁亲笔题写的“两岸一家”书法工艺作品,充分表达了花莲县人民对两岸关系的期盼。与台湾专案管理学会召开座谈后,台湾专案管理学会还举行了赠书仪式,台湾专案管理学会理事长李仟萬向刘天贵团长一行赠送了《IPMA C级专案报告书》。


二、台湾的法制建设有关情况

(一)台湾立法与“法律体系”

台湾法系与内地法系同属大陆法系,以成文法为法治基础。“立法院”为台湾地区最高“立法机关”,由台湾人民直接选举的“立法委员”组成,代表台湾人民行使“立法权”。台湾“法律体系”分为“宪法”、“法律”、“命令”三个层级。最高法典为“中华民国宪法”,所有台湾法律皆不可违背宪法规定。 台湾“法律”分为4种:法、律、条例、通则。法为一般的规定,条例为特别规定,律则是适用于战时,而通则则是规范组织。法律需经过立法院立法程序,经由“总统”公布后,方能实施。 命令由行政机关制定发布,不得违反宪法与法律的规定。依其性质称为规程、规则、细则、办法、纲要、标准或准则。 另外,地方可在其自治范围或依据台湾的“法律”、法规之授权,制定自治法规。“自治法规”由直辖市、县(市)、乡(镇、市)的立法机关通过,行政机关公布,统称为自治条例,在直辖市称为直辖市自治条例,在县(市)称为县(市)规章,在乡(镇、市)称为(镇、市)规约。另外,由地方(直辖市政府、县市政府、乡、镇市公所)行政机关制定并发布的“自治法规”称为自治规则,其名称为规程、规则、细则、办法、纲要、标准。

(二)台湾的法院与审判制度

台湾的法院分为普通法院、行政法院和智慧财产法院,三类法院分别受理和审理不同类型的案件。

普通法院分为地方法院、高等法院和最高法院三级。地方法院是民事、刑事诉讼案件,选举、公职人员罢免诉讼案件、交通违规案件、社会秩序维护法事案件及国家赔偿案件的第一审法院。高等法院是一般民事、刑事案件的第二审法院,受理不服地方第一审判决、裁定而上诉或抗告的案件,以及关于台湾地区最高领导人选举罢免诉讼等案件的第一审。台湾最高法院是最后一审法院,是法律审,并不调查事实,必须具备法律规定可以上诉第三审理由的案件才可上诉到最高法院。

行政法院设有高等行政法院和最高行政法院两级行政法院。高等行政法院受理除法律另有规定外,有关公法上争议的第一审行政案件。台湾地区依辖区区分为共设有台北高等行政法院、台中高等行政法院、高雄高等行政法院3所高等行政法院。此外,高雄高等行政法院设台南分庭,采取巡回庭方式,受理台南地区的行政案件。最高行政法院,受理不服高等行政法院裁判而上诉或抗告的行政诉讼案件。

智慧财产权即大陆所说的知识产权。台湾为保障智慧财产权,于20087月在台北县板桥市设立智慧财产法院,专门负责审理相关智慧财产案件。智慧财产法院是专业法院,集民事、刑事与行政诉讼案件于一个法院审理。依法律规定,受理与智慧财产有关的第一、二审民事案件、第二审刑事案件、第一审行政诉讼及强制执行案件,以及其他依法律规定或经司法院指定由智慧财产法院管辖的案件。

与大陆实行的两审终审审判制度不同,台湾审判制度划分更加具体。普通法院审理民、刑事案件采三级三审制。如不服高等法院二审裁判,可向最高法院上诉或抗告,为第三审,第三审为终审。但只有符合法律规定的条件,才可以上诉或抗告到最高法院。实践中大多数案件是二审即终结。行政法院审理行政诉讼案件采二级二审制。高等行政法院受理第一审行政诉讼案件,如不服高等行政法院的裁判,除法律另有规定外,可以向最高行政法院上诉或抗告,为第二审,此为终审。

(三)台湾的仲裁机构与法律援助体制

目前,在台湾的仲裁机构有“中华民国仲裁协会”和台湾营建仲裁协会、中华工程仲裁协会等两家商事仲裁机构,此外,台湾也有劳动争议仲裁机构。台湾现在最主要的仲裁机构就是“中华民国仲裁协会”。台湾地区的仲裁机构为民间机构,不具官方性质,属于公益性社会团体。

台湾仲裁机构多由大财团发起设立,如“中华民国仲裁协会”是由力霸集团和东森科技集团发起成立,台湾营建仲裁协会由土木技师工会发起成立,中华工程仲裁协会由财团法人营建基金会整合不动产八大相关产业、43个公会团体和组织联合设立。大财团为仲裁机构提供了稳定的资金保障,仲裁机构在免于资金匮乏之忧的前提下,彻底摆脱政府的不当干预,也逐渐摆脱财团的控制,从而为公正裁判奠定基础。

法律援助,台湾称之为法律扶助。2004,台湾地区正式公布《法律扶助法》,建立法律援助制度。台湾法律援助的主管机关为台湾司法院,具体组织实施机构是根据《法律扶助法》成立的财团法人法律扶助基金会。法律扶助基金会下设分会,具体负责受理、审核法律援助申请,指派律师及给付报酬等具体事项。因此台湾法律援助体制实际上由司法院、法律扶助基金会和法律扶助基金分会三个层级构成。

司法院在管理法律援助方面的主要是确定法律扶助基金会的捐助及组织章程,编列预算,聘任或解聘法律扶助基金会及其分会管理人员,包括基金会董事、董事长和分会会长。

台湾法律扶助基金会,属于财团法人,成立于20044月。目前,共有二十余个分会。法律扶助基金会主要负责制定法律援助办法,规划、执行法律援助工作,法律援助经费的筹集、管理与运用,推广法律援助教育等职责。法律扶助基金会各分会具体负责受理、审核法律援助申请,法律援助经费使用与管理等事宜。此外,台湾《法律扶助法》还规定了律师及律师公会等机关的义务与责任。

(四)台湾的律师制度

依据台湾律师法的规定,要成为执业律师,一是经过律师资格考试或律师资格检核,取得律师资格;二是完成律师登录、并参加律师公会组织。

台湾律师法规定,取得律师资格后,必须先行在法院登录及加入律师公会组织,才可以从事律师工作。律师登录机关为其将要从事律师工作所在地的法院检察署,每个律师必须向4个地方法院及其直接上级高等法院或其分院申请登录。律师应完成职前训练方可登录,但曾任法官、检察官、公设辩护人、军法官不在此限。如果律师与其将要登录的法院院长或首席检察官有配偶关系、五亲等内的直系或旁系血亲、三亲等的姻亲关系时,应回避,不应在该法院登录。另外,充任商务仲裁人的律师向商务仲裁协会登录,充任专利代理人的律师则须向专利掌理机构登录。此外,律师还必须参加律师公会。

根据台湾律师法的规定,执业律师如果有律师法所禁止的行为,有应受到刑罚处罚的犯罪行为,有违背律师公会章程、且情节重大的行为,就要受到惩戒。对律师实施惩戒的机关包括对惩戒案进行初审的律师惩戒委员会和对惩戒案进行复审的律师惩戒复议委员会。对律师的惩戒分为警告、申诫、停止执行职务2个月以上至2年以下、除名4种。


三、考察台湾法制建设的几点感受

通过7天的考察访问,考察团一行感到台湾作为祖国的宝岛,经济发展、社会稳定、城市整洁、交通顺畅、风光秀美,尤其两岸实现“三通”和《海峡两岸经济合作架构协议》(ECFA)20109月正式生效以来,随着两岸贸易和投资障碍的逐步消除,两岸经济活力进一步得到释放,祖国大陆的广阔市场,为台湾经济发展再次提供了机遇。考察台湾法律制度、与台湾法学界人士接触过程中,给我们留下了台湾法制建设方面几点突出的印象。

(一)“法律”体系健全。如前所述,台湾“法律体系”从大的方面分为“宪法”、“法律”、“命令”三个层级,地方可在其自治范围或依据台湾的“法律”、法规之授权,制定自治法规,这些“法律”、“法规”、“规则”规范的内容涉及台湾政治、经济、文化、民生、环保、知识产权保护等社会的方方面面,对台湾经济社会的发展、文化的传承、公民权益的保证、环境保护发挥了重要作用。与大陆的立法相比,台湾的一些立法活动走在了前面。比如:在垃圾分类处理方面,大陆目前只有北京、广东、南京等一些城市开始探索试行,台北市1998年起就开始推行垃圾强制分类,并向全台湾逐步推广,至20027月台湾适时制定颁布了《资源回收再利用法》,台湾在垃圾处理方面由1993年填埋量占垃圾总量的90%以上降至目前垃圾资源回收占65%以上,填埋和焚烧量小于35%,有效地解决了垃圾污染问题,保护了环境。

(二)法院的分类流程管理有效提高了办案效率。在台湾,只要民众向法院控告,就是一个案件,必须受理,所以案件非常多。以桃园县地方法院为例,全县196万人,去年有20余万件案件,其中刑事案件4.8万件,全院90名法官,其中刑事法官55名,包括4名少年法官,办案压力巨大。虽然案件数量大,但由于有科学的分类流程管理,不同案件不同处理,大大提高了办案效率。以刑事案件为例,比较单纯的案件,可以到审查中心,通过认罪协商终结案件;被告人认罪,但对量刑有不同意见的案件,以及轻微犯罪案件等可适用简易程序。这样大部分的案件都比较迅速地办结,真正要开庭审理的案件只是少数重大复杂的案件。这些经验与做法对大陆目前负担沉重、办案压力过大的司法系统有积极的借鉴意义。

(三)法律工作者职业化程度高。这突出表现在两个方面。一是法官的职业化。法院真正做到以法官为核心。法院院长或庭长,由法官相互推选产生,可连选连任一届。院长和庭长本身是法官,主要工作内容也是审判,而不是行政职能,只是附带处理必要的行政事务,为法院和法庭的正常运转服务,没有其它特殊职权。院长或庭长卸任后,仍继续担任法官,不存在行政职务只能上不能下、法院行政化的问题。二是律师的高度自律。台湾基本没有对律师进行行政管理的概念,律师在取得执业资质,满足执业条件后,即可自由执业,除受律师惩戒制度的约束外,没有政府机关进行日常管理。律师执业需要到所在地法院检察署登录,但检察署并不能对律师进行管理。律师公会或律师公会联合会也不自认为是管理者,而是律师的自律机构。当然,从本质上讲,台湾的律师也存在管理,并不是说可以为所欲为,但这种管理主要是从自律和自我管理的角度进行。

(四)台湾律师界进入大陆从事法律服务意愿强烈。在与台湾花莲律师公会联合会在座谈中,我们发现,台湾律师界对大陆的律师制度与法治现状非常熟悉,有的律师正在备考大陆的司法考试,并已在大陆实习。台湾律师最关心的议题是如何在大陆执业,进入大陆法律服务市场。大陆巨大的法律服务市场为他们提供了广阔的发展空间。

在全体参团成员的共同努力下,这次法学代表团赴台进行法学考察交流活动的圆满完成,达到了预期的目的。一是准备充分。出发前,多数考察团成员参加了区台办组织的赴台培训会,接受了很好的赴台前培训。临行前考察团再次召开了全团人员会议,研究有关考察交流事宜,强调政治纪律和组织纪律。二是全体团员有较强的政治责任感。此次考察虽然是以法学问题交流为名义,但考察团每个同志都意识到,此行不仅代表法学研究会,更体现祖国大陆法制工作者的形象,全体团员始终以较强的政治责任感,团结协作,严以自律,较好地完成了参访考察任务。三是在交流互动中,考察团能够真诚地表达情谊,针对不同情况向参加活动的台湾人士介绍我区近年来经济社会快速发展和地方法制建设的成就,展示西部内陆地区的精神风貌。同时,全体成员深刻感受到了中华文化在台湾地区的传承与发展,两岸统一的前景光明。

考察团团长:刘天贵

考察团成员:韩胜利 陈胜利 魏兆庆 刘新华 李国志

           宋建钢 梁永海 郝战江  李育勤 马学明

            王小平 张宏举  解金虎 刘文明 

 

                   

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