营商环境综合评价连续3年居全国第11位 宁夏如何做到的？
发表时间：2022-05-27 12:02:21 来源：宁夏法学会 作者：
营商环境综合评价连续3年居全国第11位 宁夏如何做到的？
法治是最好的营商环境。
近年来，宁夏政法机关充分发挥职能作用，依法平等保护市场主体，持续优化法治化营商环境，让企业看得见法治的力度、感受到法治的温度，为新时代民营经济等各类市场主体高质量发展提供全方位的法治保障。
3月31日，银川市西夏区检察院联合相关单位到辖区企业走访调查，查看企业安全制度落实、人员培训、施工现场安全防护用具配备等情况，督促企业注重安全生产。（资料图片）
法治保障让企业安心
今年4月18日，自治区十二届人大常委会审议通过《宁夏回族自治区优化营商环境条例》，将于6月1日起施行。《条例》既对当前优化营商环境的有力举措予以立法确认，又对探索创新的措施给予立法引领，通过完善体制机制，不断优化政务环境、市场环境、法治环境，打通“肠梗阻”、畅通微循环。
《条例》明确，强化市场主体平等保护，优化市场环境、公共服务环境、法治环境。聚焦市场主体办事创业的痛点、难点、堵点，着力打造审批更简、流程更优、服务更好、监管更准、市场主体获得感更强的营商环境制度模式。《条例》规定了包容免罚制度，对市场主体违法行为轻微并及时改正，没有造成社会危害后果的，依法不予行政处罚，初次违法且危害后果轻微并及时改正的，依法可以不予行政处罚；建立容错机制，对在推进优化营商环境工作中因缺乏经验先行先试出现的失误等，可以按照国家有关规定不予问责或者免予问责；要求进一步规范执法行为，减少对市场主体正常生产经营活动的影响，不得在相关区域采取要求相关行业、领域的市场主体普遍停产、停业等措施。
自治区党委、政府高度重视支持民营企业发展工作。近年来，我区先后出台“16个专项行动计划”“创新30条”“政法机关依法保障和服务民营企业健康发展21条”等看得见、用得上的有力政策措施，通过“组合拳”，不断优化营商环境，提升城市竞争力。全区政法机关以执法司法风气之正，助推营商环境风气之正，创新完善执法机制和方式，不断提升服务保障民营企业发展的法治“贡献度”。
今年1月，自治区党委政法工作会议作出安排部署，要求全区政法机关依法服务保障营商环境优化，加快推动优化营商环境条例出台，加大反垄断、反暴利、反不正当竞争等领域司法力度，推动完善相关法规规章。
各级政法机关结合各自职能优势，研究出台服务保障民营企业健康发展的意见措施，从精简行政审批事项、加强产权司法保护、强化企业安全防范、提供涉企法律服务等方面，健全完善机制，明确具体举措。
银川市人民检察院出台《银川市检察机关依法服务保障非公有制企业的十条措施（试行）》，主动适应非公有制企业发展的司法需求，探索创新工作机制，以能动检察积极履职，依法服务保障和促进非公有制企业健康发展。中卫市公安局出台优化营商环境十条举措，从打造重大项目“警长制”、消除重大项目建设安全隐患、筑牢企业自防安全网、开通重大项目建设服务应急通道、开展“警盾护企”行动等十个方面，助推中卫市高质量发展，为经济建设增添活力。银川交警推行交管业务“特事特办”“急事急办”“延期办”“容缺办”“便捷办”“网上办”6项便民利企措施，全面保证疫情防控物资、民生物资等重点物资运输车辆便利通行，维护群众生产生活秩序正常运转。
一系列政策保障，带动促进了全区各地营商环境的改善和提升，有力护航了经济高质量发展。
法治力度增强企业干事创业信心
企业项目发展到哪里，政法工作就延伸到哪里，不断增强企业干事创业信心。
宁夏法院系统为营商环境赋能。2021年，推出服务保障民族工作高质量发展和“一带一路”建设20项举措，深入企业、行业协会征求意见建议20余次，审结民商事案件16.1万件。倡导“言而有信”“有约必践”的契约精神，审结各类合同纠纷案件10.7万件。支持银行、地方金融组织加快不良资产处置，审结借款、担保等金融案件3.9万件。出台“僵尸企业”司法处置工作指引，建立简单破产案件快审机制，审结破产案件89件。
宁夏检察机关优化平等保护的营商环境。2021年起诉生产销售伪劣商品、扰乱市场秩序等犯罪284人，起诉侵犯非公经济权益犯罪92人，会同公安机关开展新一轮涉民营企业刑事“挂案”专项清理，推动75件“挂案”全部清零并回访涉案企业。常态化落实“三号检察建议”，与相关部门共建反洗钱协作机制，发现洗钱犯罪线索19件，起诉破坏金融管理秩序、金融诈骗犯罪185人。加大知识产权司法保护力度，起诉侵犯知识产权犯罪20人，联合自治区知识产权局开展“中宁枸杞”商标专用权司法保护行动，上门走访“盐池滩羊”等96家企业，为企业纾困解难，跟进服务创新驱动发展。
自治区公安厅要求各级公安机关每年召开企业、群众座谈会，听取意见建议，精准回应企业、群众期待，先后推出“两个30条”“补充15条”“新14条”“服务高质量发展15项”便民利企举措。2021年2月，自治区公安厅公开承诺：公安实体窗口延长服务时间，节假日、周末开门办事，“365天×24小时”受理办理各类公安政务服务事项。2021年，全区公安政务服务网上办理626万余件，比上年增加185万余件。全区公安机关275个窗口单位实行“365天×24小时”受理办理制度，非工作日为群众办事19.5万件。
宁夏司法行政机关深入开展“乡村振兴，法治同行”专项行动，组织律师为葡萄酒产区、银西高铁建设等自治区重大产业项目活动提供高效法律服务。优化“塞上枫桥”调解品牌创建，建成221个“一站式”矛盾纠纷多元调解中心，建立警调、诉调、访调衔接机制。开展矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动，95%以上的矛盾纠纷在基层就地解决。
法治温度让企业暖心
“审批速度的快慢，直接影响企业发展的速度。”作为银川市阅海湾商务中心园区一家公司专门“跑审批”的人员，张先生多年跑下来，感触很深：“现在真是太便捷了，省时省力。”
商事制度改革是银川优化营商环境的先手棋、当头炮。2014年以来，银川深入实施企业开办“5113”模式（营业执照50分钟内办结，印章刻制1个小时内完成，办税1个小时内完成，企业开办3个小时完成），成为全国开办企业最快的城市之一，近5年市场主体每年以15%的速度递增。银川开办企业指标，2019年、2020年连续2年在全国营商环境评价中被列为全国标杆指标。
宁夏持续深化“放管服”改革，全覆盖推进“证照分离”改革。营商环境不断优化，制定出台优化营商环境148条，政府和社会投资项目审批时限分别压缩至85个和60个工作日，企业开办时间压缩到1个工作日，比全国少3天，营商环境综合评价连续3年居全国第十一位。全面提升政务服务水平，推动全区54个行业系统3183个政务服务事项实现名称、编码、依据、类型等要素“四级四同”，县级以上政务服务事项办理时限、环节同比分别压减60%、30%以上。加快建设数字政府，全面推开“不见面、马上办”政务服务，全区90%以上事项进驻网上大厅，1314个事项能够“指尖办”、3368个事项可以“掌上查”，“我的宁夏”App用户量覆盖全区75%以上的人口，网上政务服务评估连续4年位居西北第一。
记者手记
打造市场化、法治化、国际化的营商环境，是落实中央提出的构建“国内国际双循环”新发展格局要求的重要举措。持续优化营商环境，提升企业发展动力，释放企业发展活力，有利于稳就业、保民生、吸引投资、稳住经济基本盘，是应对风险挑战的战略选择，更是扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的关键抓手。我区政法机关发挥职能作用，通过法治保障、推进“放管服”改革、延伸执法司法服务职能等有力措施，持续优化法治环境，不断提升法治服务保障能力，用法治为各类市场主体合法权益保驾护航，让企业家安心搞经营、放心办企业，让企业切实感受到高质量的服务水平、公平正义的法治环境。
本报记者 王潇翊