银川市推行“首席+一站式”模式融合

提升矛盾纠纷化解质效

银川市综治中心、市法学会，充分发挥“智囊团”“思想库”“人才库”的独特优势，在全市系统推行“首席法律咨询专家+一站式矛盾纠纷调处中心”融合模式，推动优质法治资源向基层综治中心倾斜，以法治思维和法治方式将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。

建章立制，规范标准推进综治中心建设。联合制定并出台《银川市社会治安综合治理中心建设标准（试行）》《“塞上枫桥”基层法治工作机制工作指南》《银川市矛盾风险信息共享工作机制（试行）》等文件，明确功能定位、建设标准、业务规范、运行机制、监督考核等标准化建设要求。规范场所设置，优化运行机制，因地制宜分类推进6个县级、54个乡级综治中心规范化建设，并在高德地图标注发布各级综治中心信息。各县（市）区依托综治中心，设立集受理、调解、仲裁、诉讼服务、法律咨询于一体的矛盾纠纷调处平台。同时，以市、县两级综治中心为枢纽，横向联通政法各单位，纵向贯通所有乡镇（街道）、村（社区），构建起“一网统管”的矛盾纠纷调度调处指挥体系。今年以来，全市矛盾纠纷排查数同比上升98.3%，命案数、治安警情数、信访接待受理数、12345热线投诉举报类数、人民网留言数分别同比下降58.3%、15.5%、15.1%、7.9%、44.1%。

资源整合，构建互补体系优化服务效能。创新建设经开区、阅彩城等8个行业性综治中心。各县（市）区因地制宜升级打造特色法律服务站点，如西夏区聚焦贺兰山东麓葡萄酒产业发展法治需求建设专业站点，经开区围绕营商环境优化设立涉企纠纷专门调处窗口，形成“综合平台+专业站点”的功能互补体系，实现资源利用最大化和服务效能最优化。推动横向数据联通和纵向资源贯通，率先试点“一案一码”，推行每件矛盾纠纷“一网通办”。与公安情指中心双向互联，实现市、县、乡综治中心、村（社区）治保委一体化指挥调度。坚持市县周调度、乡镇（街道）日调度制度，定期通报“五组数据”，督促推动矛盾纠纷排查发现“日清日结”、化解“日清周结”“周清季结”，为综治中心规范化建设实体化运行赋能。

创新机制，专家驻站精准对接法律服务。建立市、县、乡三级首席法律咨询专家和法学会会员“随叫随驻”响应机制，首席专家深度参与“诉调、访调、警调、信调”对接工作，实现“群众点单、中心派单、专家接单”的精准服务，将纠纷化解在诉前、访前。全市推广利用“人民法院在线调解平台”“共享法庭”等开展视频调解，首席法律咨询专家通过线上平台参与远程“会诊”调解。完善“平台会商”研判机制，针对跨部门、跨区域的复杂疑难纠纷，通过“塞上枫桥”矛盾纠纷调处化解平台启动线上会商研判机制，召集相关单位及首席专家进行联合“攻关”，形成“线上汇集问题、线下联动处置”的闭环调处模式，提升应对复杂矛盾问题的协同作战能力。